Организация управления в сфере образования в России и Германии

Целью настоящей работы является краткий обзор законодательства, регулирующего образовательную сферу в России и Германии, а также освещение системы органов, осуществляющих государственное управление образованием, их функций и полномочий.

Сравнительный анализ данных положений проводится на основе системы федеральных органов России и Германии, а также субъектов федерации – Красноярского края и   федеральной земли Бавария.

В РФ федеральное законодательство представлено, прежде всего, Федеральными законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о министерстве образования и науки РФ3, Указом Президента РФ «Вопросы министерства образования и науки РФ», другими нормативно-правовыми актами. На региональном уровне, в Красноярском крае действуют закон Красноярского края «Об образовании», Положение о министерстве образования и науки Красноярского края6, а также другие нормативно-правовые акты.

В РФ к системе федеральных органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования относятся: Министерство образования и науки РФ, находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Указом Президента РФ от 04.03.2010 № 271 были упразднены Федеральные агентства по образованию и по науке и инновациям).

В Красноярском крае государственное управление в сфере образования осуществляют Министерство образования и науки Красноярского края и находящаяся в его ведении Служба по контролю в области образования Красноярского края.

Министерство образования и науки РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, интеллектуальной собственности. В связи с упразднением Федерального агентства по образованию указанному Министерству перешли его функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб.

Министерство образования и науки Красноярского края – орган исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов нормативно-правовых в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки; координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края. Отдельно в Положении говорится о задачах и компетенции министерства.

В Германии основным органом Федерации в сфере образования является Федеральное министерство по образованию и исследованиям (далее - BMBF). В значительной степени BMBF – ответственный орган в формировании законодательной базы во многих сферах образования. Сюда входят прежде всего сфера послешкольного профессионального образования, повышения квалификации и поддержки развития системы образования. Согласно Основному закону ФРГ образование относится к предметам ведения субъектов федерации – федеральных земель (ст. 70 ОЗ). На официальной странице BMBF говорится, что в задачи министерства входят различные вопросы: от поддержки начального образования до профессионального второго образования. Школьное образование, также как и высшее образование, находится в предмете ведения федеральных земель.

В федеральной земле Бавария вопросами образования занимаются два министерства: Министерство по науке, исследованиям и искусству и Министерство по обучению и культам.
Министерству по науке, исследованиям и искусству подведомственны все баварские высшие учебные заведения, учреждения искусства и культуры, а также исследовательские организации в Баварии.

Законодательной базой для министерства по науке, исследованиям и искусству являются следующие нормативные акты: Баварский закон о высших учебных заведениях (Bayerisches Hochschulgesetz)4, Закон о приеме в высшие учебные заведения Баварии (Hochschulzulassungsgesetz)5, Постановление о лекционном времени в баварских университетах (Verordnung uber die Vorlesungszeit an den Universitaten)6, Постановление о взимании взносов для обучающихся, повышающих квалификацию в специальных программах по дальнейшему обучению, и иностранных студентов в государственных ВУЗах (Verordnung uber die Erhebung von Gebuhren fur die Teilnahme von Studierenden an speziellen Angeboten des weiterbildenden Studiums und fur das Studium von Gaststudierenden an den staatlichen Hochschulen)7, Постановление о признании иностранных степеней (Verordnung uber die Fuhrung auslandischer Grade)8.
Кроме того, это министерство ответственно за сферу искусства и культуры. Действуют следующие акты в этой сфере: Закон о защите и уходе за памятниками (Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmaler)9, Баварский закон об архивах (Bayerisches Archivgesetz), Баварский закон о фондах и постановление об исполнении данного закона (Bayerisches Stiftungsgesetz11 und Verordnung zur Ausfuhrung des Bayerischen Stiftungsgesetzes12).

Баварское министерство по обучению и культам также компетентно в вопросах образования, оно руководствуется в своей работе следующими нормативно-правовыми актами: Баварский закон о воспитании и обучении.

Исходя из сравнения законодательства и полномочий органов, осуществляющих управление в сфере образования, можно прийти к выводу, что высшее образование в Германии отнесено к компетенции субъектов федерации, в России же, наоборот, к компетенции федерации. BMBF занимается финансированием развития системы образования, профессионального образования. Российское министерство имеет многочисленные полномочия не только в отношении высшего образования, но и в отношении интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков.
Министерство образования и науки Красноярского края занимается дошкольным, средним, профессиональным и высшим образованием, в Баварии за школьное образование ответственно министерство по обучению и культам.