История и проблемы правового регулирования азартных игр

Рассматривая данную тему, я хочу осветить вопросы правового регулирования азартных игр нашим законодательством.

Проблема азартных игр возникла еще во времена римского императора Августа. Азартная игра  это игра, в которой выигрыш зависит только от случая, а не от умения игрока.

История же азартных игр уходит своими корнями в далекое прошлое. И это подтверждают находки археологов. Так, в Египте были найдены предметы, применявшиеся в азартных играх еще за 3500 лет до н. э..

Если рассматривать историю каждой игры в отдельности, то можно смело сказать, что одной из древнейших была игра в кости. Самые ранние игральные кости из Ирака и Индии датируются 3000 годом до н. э.. Современная разметка шестигранных игральных костей, где сумма точек на противоположных гранях всегда равна семи, была изобретена гдето около 1400 лет тому назад.

Карты стали известны в 14 в. в Италии и быстро завоевали Европу. Пришли они с Востока, скорее всего из Китая. Современный вид они приобрели в 15 веке. В Россию игральные карты попали в 15 в., вероятнее всего, через запорожских казаков.

История возникновения рулетки имеет несколько версий. Некоторые специалисты считают, что рулетка была изобретена в 1655 г. известным французским ученым Б. Паскалем. По другим сведениям, рулетку придумал французский монах, чтобы оживить монотонность монастырской жизни. Есть и такое мнение, что рулетка якобы произошла от старинной китайской игры.
Первые упоминания о лотереях в Европе относятся к Бельгии 5 века, где города стремились таким образом собрать необходимые деньги на укрепление своей обороны и для оказания помощи беднякам. Первую широкомасштабную лотерею, где выигрыш выплачивался деньгами, провели во Флоренции в 1530 г. В России первую лотерею организовал Петр I в  1698 г.
Попытки запретить азартные игры в России предпринимали Петр I, Екатерина II, но они были безрезультатны. В советский период в Уголовном Кодексе 1960 года появляется ст. 226 "Содержание притонов и сводничество", а в 1988году в Кодекс была введена ст. 208 “Организация азартных игр". В ныне действующем УК понятие “азартные игры" отсутствует.
С введением в действие части второй ГК РФ проведение игр и пари (законодатель, вероятно, имеет в виду именно азартные игры) впервые попало в поле гражданскоправового регулирования на уровне закона.

Пари представляет собой особый вид игры, в которой участники делают противоположные прогнозы относительно наступления определенного события, которое никак не связано с волей и действиями участников.

Общее правило относительно игр и пари установлено в ст. 1063 ГК: требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр, пари или с участием в них, не подлежат судебной защите. Исключением из этого общего правила являются требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр, а также в случае невыплаты организатором участнику выигрыша в соответствии с условиями проведения основанных на риске игр.
Однако в действующем гражданском законодательстве существуют пробелы.

Во  первых, не подлежит судебной защите требование участника о возмещении реального ущерба в связи с отменой игр или переносом срока их проведения организатором, что противоречит принципу зашиты слабой стороны.

Во  вторых, возникает вопрос относительно субъектного состава организатора игр. Согласно ГК им могут быть любые лица, получившие от уполномоченного органа разрешение (лицензию). Этой норме противоречит Временное положение о лотереях, в котором говорится, что организатором может быть только юридическое лицо.

В  третьих, содержание ст. 164 * КоАП РСФСР расходится с Гражданским Кодексом РФ. Данная статья налагает административные санкции на организаторов и участников азартных игр. Поэтому существует необходимость либо изменить диспозицию ст.  164 *, либо исключить ее из КоАПа.

Необходимо отметить, что на отношения, указанные в ст. 1063 ГК РФ, организаторов и участников  граждан распространяет свое действие ФЗ "О зашите прав потребителей", так как участие в играх не является предпринимательской деятельностью гражданина. Заключая договор с организатором игры, участник получает право на услуги с его стороны, которые выражаются в проведении игры, определении ее результатов и, в случае благоприятного для участника исхода, выплате выигрыша. Применение норм данного закона предоставляет гражданину  участнику определенные права, например, право предъявлять иск в суд по своему месту жительства (п. 2 ст.17) и без уплаты государственной пошлины  (п. 3 ст.  17).
Таким образом, на мой взгляд, необходимо создать систему правовых норм, которые бы подробно регламентировали отношения, связанные с регулированием азартных игр. ГК содержит общие правила регулирования таких отношений, но необходимо расширить данную правовую базу, например, принятием федерального закона "Об азартных играх".