Кадастровый инженер |
Кадастровый инженер как новая профессияАвтор: О. И. БайдюкЗемельный кадастр берет свои истоки с Киевской Руси, о чем свидетельствуют статьи «Пространной Русской правды» Владимира Мономаха. Для верного учета и сбора дани в период татаро-монгольского ига проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, т. е. проводился кадастровый учет. В настоящее время в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости2 является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории РФ и состоит из содержащих такие сведения разделов: реестра объектов недвижимости; кадастровых дел; кадастровых карт. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением ГКН, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Вместо технического учета зданий, строений, сооружений и ГКУ земельных участков закон вводит единый кадастровый учет всех объектов недвижимости, осуществляемый специально уполномоченным органом посредством внесения необходимых сведений в ГКН. Объектами ГКУ являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. Законом вводится положение о новой профессии – кадастровый инженер, определяются требования к ней и к государственному реестру кадастровых инженеров. Принятие данного положения имеет целью в скором времени отмену государственной монополии на рынке услуг по технической инвентаризации, функции по проведению технической инвентаризации планируется передать рынку. Между тем представители российских БТИ еще до принятия Закона прогнозировали, что «новый закон не столько послужит созданию цивилизованного рынка услуг по техинвентаризации, сколько поднимет на них цены». Объявление: Четкого понятия «кадастровый инженер» Закон не содержит. Согласно ст. 29 кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, который выдается при условии, что данное лицо имеет гражданство РФ; среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Что не менее интересно, учебно-консультационный центр «Интеллект» (г. Ижевск) предлагает постоянно действующий курс повышения квалификации по теме: «Кадастровый инженер». За 5 дней (8000 руб.) Вы станете специалистом… Кадастровому инженеру для осуществления деятельности необходимо сдать квалификационный экзамен, который принимается квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта РФ. Далее лицам, прошедшим аттестацию органами исполнительной власти субъектов РФ выдаются квалификационные аттестаты. В Законе содержатся условия, когда квалификационный аттестат аннулируется. Органом кадастрового учета ведется Государственный реестр кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности: в качестве ИП; в качестве работника юридического лица на основании трудового договора. Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме НП, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров. В Москве создано НП «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров», которое объединяет на добровольной основе юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, землеустройства, инвентаризации и оценочной деятельности, работающих по всей территории РФ. Цель деятельности Партнерства – повышение эффективности взаимодействия по формированию государственного кадастра недвижимости. В Екатеринбурге также действует НП «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров», основанная в 2006 году. Основные виды деятельности – объединение землеустроительных предприятий и организаций технической инвентаризации с целью создания саморегулируемой организации. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, по которому ИП, юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. В результате выполнения работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. В результате кадастровых работ кадастровый инженер передает заказчику межевой план, технический план, акт обследования. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ. На данный Закон возлагаются большие надежды: рынок услуг по проведению техинвентаризации должен автоматически встать на коммерческие рельсы, для чего и создана такая новая профессия. Реализация закона недостаточна четкая и ясная без технических регламентов. Если действие Закона коснется и стоимости услуг, то можно ожидать изменений в ценовой политике. Введение Закона о кадастре предполагается поэтапно (до 1 января 2011 г. – не менее чем в двадцати семи субъектах РФ). Покрыть создаваемый временной зазор, по-видимому, призван ФЗ от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»2, где описаны сюжеты о кадастре и землеустройстве. «Объективную зависимость» землеустроителя от чиновника (он предоставляет инженеру информацию кадастра, принимает его работу – землеустроительное дело) можно устранить четким регламентом действий последнего, что в Законе отсутствует. Наоборот, сеть норм подчиняет инженера кадастровым чиновникам. Они принимают квалификационный экзамен, утверждают профессиональные стандарты землеустроителей, контролируют их деятельность, могут запретить кадастровым инженерам работать. Согласно «параллельному» Закону № 78-ФЗ для включения землеустроительной документации в Государственный фонд данных вводится ее экспертиза независимыми экспертами. Так чиновники перекладывают свою работу и ответственность на экспертов, которыми они могут манипулировать. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 6 Закона № 78-ФЗ). Так Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» устанавливает, что экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Как взаимодействуют между собой инженеры и органы, осуществляющие инвентаризацию и ранее? Согласно ст. 43 Закона до 1.01.10 г. устанавливается переходный период применения Закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в отношении земельных участков с 1 марта 2008 г., в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2010 г. При этом до 1 января 2011 г. (в отношении земельных участков), а с 1 января 2010 года и до 1 января 2011 г. (в отношении зданий, строений…) такую кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу Закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству. В действующем ЗК РФ1 содержится норма о том, что земля и строения, находящиеся на ней, представляют единый объект недвижимости. Однако на практике существуют фактически две правовые системы: все вопросы, связанные с учетом земли, находятся в ведении Роснедвижимости, а зданиями и сооружениями занимается БТИ. Кроме того, системы нередко противоречат друг другу, и в результате процесс оформления права собственности затягивается. Закон о кадастре предполагает единую систему регулирования деятельности по территориальному землеустройству и технической инвентаризации и делает более прозрачной процедуру кадастрового учета. Так по Закону о кадастре занимающиеся описанием недвижимости землеустроители переименованы в кадастровых инженеров. Официально цель новаций об их деятельности – снижение административного воздействия, освобождение госорганов от избыточных функций. |
< Предыдущая | Следующая > |
---|