Законодательное обеспечение статуса ученого

В настоящее время законодательно ученые квалифицируются как научные сотрудники, имеющие степень кандидата или доктора наук, работающие в научной организации или в высшем учебном заведении. Статус ученого определяется федеральным законом «О науке и научно-технической политике», а также иными нормативными правовыми актами, определяющими размеры надбавок за ученую степень и продолжительность отпуска для докторов и кандидатов наук; в советские времена существовали льготы на представление дополнительной жилой площади для научных сотрудников, имеющих ученую степень. 

В настоящее время, хотя указанная норма и не отменялась, ее законодательное закрепление отсутствует в действующем жилищном законодательстве. Если средняя заработная плата ученых в советское время превышала среднюю заработную плату работников, занятых в промышленности, то в настоящее время средняя заработная плата ученого, сотрудника гос. учреждения значительно ниже средней заработной работника промышленности. Поэтому талантливая молодежь не стремится к научной работе, предпочитая ей работу в коммерческих структурах или, еще лучше, работу за рубежом, где уровень заработной платы и материально-технического обеспечения научной деятельности несравненно выше.

Печально наблюдать, как «стареет» российская наука, как упал некогда высокий уровень престижа ученого, как старшее поколение ученых не может передать свой опыт молодым кадрам, а уровень пенсионного обеспечения не позволяет, как и большинству российских граждан, свести концы с концами.

В то же время официальная политика государства ориентирует на развитие инновационной экономики – экономики, основанной на знаниях, забывая при этом об ученых-создателях, хранителях и носителя этих знаний. Да и сам термин «экономика», основанный на знаниях, не отражает в полной мере сути постиндустриальной экономики, базирующейся на использовании интеллектуальных, творческих способностей человека. Интеллектуальная экономика требует высокого уровня профессионализма, основанного на знаниях, опыте, умении передать этот опыт грядущим поколениям, способного сохранить традиционные научные школы, развивать и поддерживать новые научные направления, воспитывать молодых ученых и специалистов.

Капитализация знаний в условиях интеллектуальной экономики потребует вложения значительных средств в развитие науки и образования, в развитие человеческого потенциала, а следовательно будет способствовать повышению престижа высшего образования, престижа учителя, ученого, интеллектуала, воспитателя, получающего достойную оплату за свой высококвалифицированный труд. Закон о статусе ученого необ ходим нам сегодня для того, чтобы реформировать науку, создать необходимые условия для научного творчества и реализации высшей способности интеллекта, стремления к познанию природы, общества, человека. Необходимо преодолеть рудименты тоталитарного общества, рассматривающего ученого как научного работника, которому чиновник от науки указывает, как и над чем ему надо работать, какие деньги платить за его творческую работу, даже если эта работа приносит впечатляющие результаты. Необходимо отказаться от унизительной единой тарифной сетки оплаты труда ученых, не отражающей их реальную науч ную занятость и эффективность результатов труда, необходимо отказаться от подачки в виде доплаты за ученую степень, а платить за проведенную работу, подтвержденную научным престижем и аттестованным должностным соответствием, но не ниже минимума почасовой оплаты, установленного тарифным соглашением с профессиональным союзом ученых. Необходимо разрешить ученому совмещать научную работу, выполняемую на условиях трудового договора (контракта), с предпринимательской деятельностью, связанной с внедрением результатов научно-технической деятельности, включая инновационную, образовательную, экспертную и консалтинговую деятельность.

Принимая во внимание, что свой отпуск многие ученые используют для продолжения своей научной работы, на повышение квалификации установить для научных сотрудников ежегодный оплачиваемый отпуск до 48 календарных дней. Необходимо разрешить ученому, научному сотруднику свободно участвовать в работе научных конференций, семинарах, выступать с научными док ладами и сообщениями и участвовать в дискуссиях по открытым для указанных мероприятий темам выступлений. Любое вмешательство в научный процесс, за исключением специальных видов работ, с одной стороны, а с другой – недобросовестное выполнение ученым своих профессиональных обязанностей, – должно рассматриваться как несовместимое с научной этикой. Необходимо создать условия для служебного продвижения молодых ученых, ограничив научно-организационные должности, за исключением научных должностей, предельным возрастным уровнем. Необходимо обеспечить участие пенсионеров, ветеранов науки в научной деятельности, предусмотрев специальные должности научных руководителей и консультантов. Необходимо перейти к накопительной системе социального страхования и пенсионного обеспечения ученых, предусмотрев систему специальных пенсионных отчислений, включая подоходный налог и отчисления единого социального налога в создаваемые при профессиональных союзах ученых накопительные пенсионные фонды. Пенсия с учетом научного стажа должна устанавливаться ученым, работающим в государственных учреждениях, так же, как государственным служащим, как это, например, предусмотрено законом Украины «О науке и научно-технической политике».

Необходимо внести определенные коррективы в систему присвоения ученых степеней и званий и систему аттестации (сертификации) научных работников, упростив излишние бюрократические процедуры и формальные требования.

Целью закона является создание правовых основ для разработки и реализации мер государственной поддержки и стимулировании научной, образовательной и инновационной деятельности ученых, направленных на содействие развитию науки в интересах экономического, социального и духовного прогресса, на активизацию научной и инновационной деятельности.

Предметом правового регулирования закона являются общественные отношения, связанные с защитой прав и свобод граждан на профессиональную научную деятельность, авторских и смежных прав ученых, а также прав на объ екты интеллектуальной собственности, полученных при выполнении научных исследований, включая научные исследования и разработки, выполненные за счет бюджетного финансирования, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, включенные в состав имущества хозяйственных обществ и автономных некоммерческих организаций, созданных с участием ученых.

Закон определяет требования к государственной поддержке и стимулированию научной, научно-педагогической и инновационной деятельности ученых, включая меры финансовой поддержки и налоговые преференции.

Закон определяет требования к условиям саморегулирования научной деятельности, развивает формы организации и кооперации в сфере научной и инновационной деятельности, определяет формы договорных отношений, уста навливает общие правила создания и регистрации профессиональных научных сообществ (ассоциаций, объединений, научных обществ и союзов ученых), требования к подготовке научных кадров, повышению квалификации и аттестации ученых. Закон устанавливает формы обеспечения социальной защиты ученых, определяет меру ответственности ученых за результата научной и научно-педагогической деятельности.

Действие закона распространяется на научные организации, профессиональные союзы научных работников, обеспечивающих занятость и защиту прав ученых и работников науки, на профессиональные союзы, научные общества и иные объединения ученых, обеспечивающих организацию научной деятельности с участием ученых, включая образовательные организации, экспертные, консалтинговые и инновационные организации, уставами которых предусмотрена научная экспертная и консалтинговая деятельность, органы государственной власти, осуществляющие разработку и реализацию государственной научно-технической политики и поддержку инновационной деятельности. Сфера применения данного Закона распространяется и на сферу профессиональной деятельности ученых, включая научную, научно-техническую и предпринимательскую (изобретательскую, консалтинговую, экспертную, инновационную и др.) деятельность, а также на сферу подготовки научных кадров и аттестации ученых, на сферу деятельности профессиональных научных и образовательных организации, творческих и профессиональных союзов и иных организаций ученых. Действие закона будет также распространяться на деятельность органов государственной власти, определяющих порядок государственной аттестации ученых, а также на государственные органы и органы местного самоуправления, обеспечивающие социальную защиту ученых.

Закон будет определять правовой статус ученого, меры его социальной защиты, условия труда и занятости ученых, в том числе при работе за рубежом, порядок заключения и правового регулирования договорных обязательств при выполнении учеными работ и услуг, включая порядок заключения и выполне ния работодателями коллективных договоров с организациями, защищающими права и статус ученого.

Предлагаемый законопроект позволит устранить пробелы действующего законодательства и послужит необходимой основой для разработки общих правил, стандартов и принципов в области организации труда ученых и обеспечения необходимых социальных гарантий их профессиональной деятельности.

Закон создаст необходимые предпосылки и условия для повышения статуса и общественного признания труда ученых, будет способствовать более активному привлечению молодых кадров в сферу научной деятельности. Закон будет способствовать более активному участию ученых и научных сообществ в проведении экспертиз важнейших социальных, экономических и политических решений и использованию научных достижений для развития экономики и общества. Закон будет способствовать устранению административных барьеров, нарушающих конституционные права и законные интересы граждан, а также будет способствовать консолидации демократических институтов гражданского общества и развитию цивилизованных отношений общества и власти. Предполагается, что Закон будет состоять из 8 основных разделов, включая:

Раздел 1. Правовые основы закона «О статусе ученого»;
Раздел 2. Правовое положение ученых в системе общественных отношении; Раздел 3. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере научной деятельности;
Раздел 4. Условия труда ученого;
Раздел 5. Договорные отношения в сфере профессиональной научной деятельности.