Ответственность участников концессионных отношений

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному договору, а также в отношениях с третьими лицами участники концессионных отношений несут соответствующую ответственность.

По мнению автора, можно выделить несколько правовых связей, где возможно нарушение обязанностей, принятых на себя сторонами, и соответственно встает вопрос об их ответственности.

Во-первых, это непосредственно концессионный договор, неисполнение или ненадлежащее исполнение которого возможно как концедентом, так и концессионером. В указанных правоотношениях, полагаем, однозначно целесообразно применение исключительно гражданско-правовой ответственности. Однако прямая отсылка в действующем законе «О концессионных соглашениях» к гражданскому законодательству отсутствует. Кроме того, при возникновении ситуации, когда на стороне концедента или концессионера выступает не одно лицо, а несколько, возникает вопрос, какой вид ответственности применять. Тем более, что данная ситуация законом «О концессионных соглашениях» не регламентируется.

Во-вторых, что особенно характерно для инфраструктурных концессий, это правоотношение между концессионером и пользователями оказываемых услуг. Концессионер по концессионному договору является отправителем функций публичных образований, соответственно возникает вопрос: может ли пользователь при нарушении его прав и законных интересов по определённому договору с концессионером предъявить требования также и к концеденту?

В-третьих, это правоотношения между концессионером и иными участниками концессии, отношения с которыми оформляются определенными сопутствующими договорами в зависимости от существа концессионного проекта.

Закон «О концессионных соглашениях» (ст. 8) предоставляет концессионеру право исполнять концессионное соглашение с привлечением третьих лиц, но прямо оговаривает, что при этом концессионер несёт ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные, что вполне согласуется с общими нормами гражданского законодательства, а именно статьей 403 ГК РФ.

В-четвёртых, это правоотношение между концессионером и публичным образованием, но не как стороны концессионного договора, а как соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего, в частности, экологический, технический, санитарный, строительный надзор, тоесть определённые властно-надзорные функции. При осуществлении концессионной деятельности концессионер в соответствии с действующим законодательством обязан исполнять требования установленных технических регламентов, иных обязательных требований, установленных законом, а концедент, в свою очередь, обязан следить за надлежащим исполнением указанных требований. За неисполнение таких требований указанные лица несут ответственность.

Таким образом, основным видом ответственности в рамках концессионной деятельности является гражданско-правовая, что прежде всего объясняется приданием договорной формы концессионным отношениям, что в свою очередь усиливает цивилистическую составляющую концессионного договора и соответственно делает его более привлекательным для потенциальных концессионеров (инвесторов). Однако, в силу того, что в основе концессионной деятельности лежит общественный интерес, в большинстве случаев решения социальных проблем применение административной и уголовной ответственности объективно необходимо.