Конституционно-правовой интерес личности как предпосылка реализации и защиты субъективных прав и свобод

Обозначенная тема конференции была и остается одной из самых актуальных для отечественной правовой науки. Конституционное определение Российской Федерации как правового государства, а также закрепление основных прав и свобод человека и гражданина обязывает обеспечить надлежащую правовую регламентацию механизмов реализации указанных прав и свобод. Однако, для того, чтобы такие механизмы были эффективными, необходимо глубинное понимание сущности заявленных в тексте Конституции РФ прав и предпосылок их реализации, без чего и конституционные права личности и механизмы их реализации могут оказаться невостребованными.

Очевидно, что осуществление субъективных прав зависит, прежде всего, от самого индивида, его инициативы, стремления реализовывать собственные права. Указанная инициатива обусловлена усмотрением личности, которое, в свою очередь, зависит от обстоятельств, побуждающих человека к деятельности. Реализация и защита субъективных прав и свобод – это не что иное, как форма деятельности личности.

Деятельность – это специфический вид активности человека, направленный на познание и творческое преобразование окружающего мира, включая самого себя, условий своего существования. Деятельность личности зависит от ряда параметров, в том числе мотивации, побуждающей к осуществлению деятельности. В качестве мотива обычно выступает конкретная потребность (представляющая собой биологическую нужду человека) или интерес (представляющий собой социальную нужду личности), которые удовлетворяются в ходе и с помощью данной деятельности1. Как верно отмечают С. Г. Каргаполов и И. Ю. Юшкарев, основная сила, побуждающая человека к деятельности – это стремление удовлетворить свои безграничные потребности в получении различных благ (интересов).

Это, в частности, означает, что условием, предпосылкой реализации, конституционных прав и свобод личности является возникший конституционно-правовой интерес личности. Он представляет собой разновидность правового интереса, состоявшуюся социальную необходимость личности в достижении объекта, реализуемую посредством участия субъекта в общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права. Примерами таких интересов являются: интерес иностранного гражданина в приобретении российского гражданства или интерес гражданина Российской Федерации в выходе из гражданства России, интерес личности в создании общественного объединения или вступления в состав членов последнего для реализации или защиты иных собственных интересов, политические интересы, реализация которых опосредована использованием активного или пассивного избирательного права, свободное определение места жительства и т. д.

Конституционно-правовые интересы личности, предопределяя реализацию субъективных прав, возникают только при наличии всех структурных элементов, среди которых следует выделять субъект интереса, субъективную сторону, объект интереса. В структуре данного интереса имеется и объективная сторона, однако она обусловливает не возникновение, а реализацию конституционно-правового интереса личности.

Идеальным субъектом рассматриваемого вида интереса является лицо, прошедшее необходимую социальную адаптацию (физическое присутствие индивида в обществе не влечет его социализации), обладающее внешней и внутренней свободой, необходимой для здорового формирования интереса, предполагающей самостоятельность выбора лицом вариантов поведения, поступков и действий и осознание их последствий, а также способность оценить степень личной нуждаемости в объекте. Субъект конституционно-правового интереса – это личность, обладающая собственным достоинством, способностью нести ответственность за совершенные поступки, умеющая интегрировать собственные интересы с общественными, государственными интересами, а также интересами других лиц. Кроме того, заинтересованное лицо имеет соответствующий конституционно-правовой статус, позволяющий реализовать указанный интерес. Так, например, невозможно реализовать интерес иностранного гражданина, направленный на участие в выборах Президента РФ, в связи с отсутствием у него активного избирательного права. Или недопустимо удовлетворение интереса гражданина, направленного на несение военной службы, если в отношении него осуществляется уголовное преследование.

Объектом данного интереса является предмет материального или объект нематериального мира (благо), на который направлена познавательная и иная деятельность личности, способный непосредственным образом удовлетворить возникшую социальную нужду. К материальным объектам рассматриваемых интересов относятся: природные ресурсы, социальное обеспечение, материальное обеспечение несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц, жилище, реализация программ направленных на укрепление здоровья человека, средства государственной казны. Следует оговориться, что указанные и иные материальные объекты являются предметом конституционно-правового интереса в случае, если соответствующее общественное отношение регулируется конституционно-правовыми нормами.

К нематериальным объектам конституционно-правовых интересов личности относятся: жизнь, здоровье, благоприятная окружающая среда, личная свобода, личная неприкосновенность, национальность, язык, религиозная принадлежность, честь и доброе имя, мысли, мнения, убеждения, образование и т. д.

Таким образом, представляется верным определить субъект и объект конституционно-правового интереса как обязательные структурные элементы, обусловливающие его возникновение.
Вместе с тем, очевидно, что формирование конституционно-правового интереса, осуществляется на уровне внутреннего психического процесса, происходящего в сознании лица. Результат этих процессов (быть интересу или не быть) во многом определяется мотивами, целями, стимулами, эмоциями и иными индивидуальными особенностями.

Представляется целесообразным определить наличие в указанном психическом процессе двух этапов, первый из которых включает в себя процедуру осознания и конкретизацию возникшей необходимости, а второй содержит процедуру волеизъявления личности. При этом процесс осознания включает в себя первую стадию возникновения у субъекта внутренней необходимости в объекте, ощущаемой с помощью чувств, вторую стадию подключения сознания и перевод возникшей необходимости в плоскость речи на уровне мысли (усеченное осознание), третью стадию, отвечающую за превращения мысли в слово (полное осознание). У малолетних, несовершеннолетних, ограниченно дееспособных лиц, в отдельных случаях и при определенных действующим законодательством условиях способных реализовывать свои конституционно-правовые интересы процедура осознания заменяется процедурой осмысления, проявляющейся в разумных действиях, совершаемых в силу оказываемого влияния родителей, попечителей. В условиях осмысления субъект не оценивает значимость и юридические последствия совершаемых им действий.

Процедура волеизъявления личности в контексте заявленной темы включает в себя анализ собственного правового статуса, арсенала имеющихся прав и свобод, механизмов их реализации, индивидуального потенциала, сочетания возникшего интереса с другими интересами, оценку целесообразности и, конечно, принятие решения о реализации возникшего интереса. Так, например, несмотря на соответствие нормативным требованиям, выраженное, прежде всего, в наличии пассивного избирательного права, а также установленным законом цензам, немыслим интерес «рядового» гражданина направленный на участие в выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы в качестве кандидата на указанные должности, если на то нет соответствующих социальных, политических, экономических и иных не связанных с правовым аспектом предпосылок. А учредитель общественного объединения может предпочесть явочный порядок заявительно-регистрационному, не желая «связываться» с соблюдением предусмотренных законодательством формальных требований: определения учредителей, проведения их собрания, подготовкой устава, регистрацией объединения, постановкой на налоговый учет (со всеми вытекающими обязанностями) или не считая их на данный момент целесообразными. Таким образом, можно сказать, что на стадии возникновения конституционно-правового интереса личности наличие субъективных прав, содержание механизма их реализации во многом определяют его возникновение.

Завершающая стадия развития конституционно-правового интереса личности – его реализация обусловлена не только конституционно-правовым статусом индивида, но и участием личности в конституционных правоотношениях, использованием правовых средств реализации и защиты. К средствам реализации относятся субъективное конституционное право, свобода, обязанность, обязательство. Среди средств защиты прав и обеспеченных ими конституционно-правовых интересов личности следует выделить нормы конституционного права, процедуры судебной, административной и иной внесудебной защиты, осуществляющие позитивную и ретроспективную охрану прав и интересов личности. А процедуры соблюдения, исполнения, использования в различных контекстах прав, свобод, обязанностей, обязательств определяют условия и порядок применения указанных правовых средств реализации и защиты конституционно-правовых интересов личности, корреспондируют соответствующие предписания другим субъектам общественных отношений, неопределенному кругу лиц.

Проиллюстрируем предложенную конструкцию на конкретном примере. Иностранный гражданин имеет конституционно-правовой интерес, направленный на приобретение гражданства Российской Федерации. Анализ действующего законодательства показывает, что в его ситуации приобретение указанного гражданства возможно в результате принятия в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Реализация указанного интереса осуществляется посредством реализации права на обращение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, которое может быть удовлетворено при условии соответствия индивидуальных характеристик иностранного гражданина требованиям ст. 13 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации». Это право он может исполь зовать по своему усмотрению. Реализация конституционно-правового интереса посредством использования права на обращение обеспечивается условиями реализации названного права и корреспондирует указанному федеральному органу и другим органам обязанность осуществить полномочия предусмотренные ст. 29 указанного Федерального Закона, Инструкцией по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации1 и иными актами.

В случае, если иностранный гражданин посчитает, что его конституционное право на приобретение гражданства, обеспечивающее соответствующий конституционно-правовой интерес нарушено, он всегда может защитить свои права и законные интересы в административном, судебном и ином установленном законом порядке.

Таким образом, приведенный краткий анализ правового опосредования конституционно-правовых интересов личности демонстрирует не только тесную взаимосвязь указанных интересов индивидов и их субъективных прав и свобод, процедур реализации и защиты, но и взаимную зависимость, обусловливающую их реальное воплощение. Возникновение конституционно-правового интереса личности и его реализация также невозможны в отсутствие соответствующих субъективных прав и иных правовых средств и механизмов их защиты, как немыслима реализация конституционных прав, свобод, обязанностей индивидов без соответствующих конституционно-правовых интересов.