Борьба с преступностью несовершеннолетних или их защита от нее в уголовной политике России с конца 1980-х годов

В 1987 г. (год с минимальными показателями) уровень преступности несовершеннолетних в расчете на 100 тыс. населения в возрасте 14–17 лет составил 1510. При последующем ежегодном приросте в 1993 г. он достиг 2636,6, то есть увеличился в 1,7 раза. Число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними: 1987 г. – 116 149 преступлений, 1993 г. – 225 74012.

В начале ХХI в. рост подростковой преступности сокращался с 2000 по 2002 г., а затем рост к началу 2006 года на +10,5 % (в 2005– 154734). За последние годы наметилась тенденция к снижению преступности несовершеннолетних и достигла в 2008 г. – 116090 (–16,5 % с 2007г.).

К сожалению, несмотря на снижение в последние годы количества совершенных подростками преступлений, 2008 г. сравнялся всего лишь с 1987 годом! Следует заметить, что показатель конца 1980-х г., это вся территория СССР, в то время как сейчас мы говорим только о Российской Федерации. Нельзя не отметить и то, что типичным признаком детской преступности является ее повышенная латентность, уровень в 3– 4 раза выше, чем отражаемый статистикой.

Кроме этого, согласно статистическим данным о состоянии преступности за 2008 г. раскрываемость по России составила всего 53,7 %, а в некоторых регионах Уральского федерального округа и еще ниже:

в Свердловской области - 47,8 %, Челябинской - 42,7 %, в Тюменской 35.6%.
Чаще всего подростки совершают кражи. Так, в Курганской области в 2008 г. из всех совершенных несовершеннолетними преступлений 61.7    % - кражи. Что же посмотрим раскрываемость краж в Уральском федеральном округе: Курганская область - 40.%, Челябинская область - 29%, Свердловская - 28,5.%, Тюменская - 21,8.%.

Поэтому, полагаю, что мы не может говорить о снижении подростковой преступности на современном этапе развития России.

Конституцией Российской Федерации в ст. 45 провозглашено: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется»2. К сожалению, как видим, государство со своими задачами не справляется.

Сегодня общество занято переустройством, поиском выхода из социального и экономического кризиса, обострения межнациональных конфликтов, решением глобальных политических проблем. Продолжается социальное расслоение общества, падение жизненного уровня значительной части населения, нарушение принципов социальной справедливости, что отражается на детях. В этой обстановке первостепенное значение имеют социальные, экономические и воспитательно-профилактические меры в отношении подростков, совершивших правонарушение, но, когда совершено преступление, возникает вопрос об уголовной ответственности.

В подростковом возрасте развиваются процессы самосознания и самоопределения, приводящие к жизненной позиции, с которой человек начинает самостоятельную жизнь, ломаются прежние отношения ребенка к миру и к самому себе. Только после 14 лет подросток начинает глубже осознавать сущность человеческих отношений, в состоянии понять, что социальные нормы защищают условия жизни и цели человеческой общности, осознать зависимость от окружения, понятие «обязанность», «право». И на рубеже 16 лет поведение, как антиобщественное, осознается не каждым подростком, а способность полностью осознать поведение, его виновность возникает у большинства только к 18 годам, противостоять негативным влияниям формируется еще позже - к 20-21 году.

Поведение подростков всегда двойственно. С одной стороны, он изо всех сил хочет быть самим собой, проявлять и доказывать свою индивидуальность, выделяться из массы сверстников. С другой - ему необходимо быть как все, принадлежать группе, соответствующей избранному им стилю поведения и мировоззрения, что дает уверенность, чувство защищенности, заполняет досуг, расширяет границы возможностей.

Как правило, наиболее тяжкие преступления совершаются в группе. Своей природой, особенностями генетического аппарата молодые нацелены на общение с себе подобными. Их объединяет одна улица, один двор, одни интересы. Объединяет и держит крепко. Здесь тебя всегда поймут, выслушают. Здесь нет нравоучений, тягучих наставлений, но именно здесь формируются установки, ведущие к краху. Не утвердившись в добре, подросток проявляет себя в жестокости. Лидер в группе не всегда самый умный и осведомленный. Основными качествами являются сила, решительность опытность. Куда он поведет, туда пойдут и все, будут делать то, что скажет, не задумываясь о последствиях. Это одна из причин совершения преступлений подростками, как в конце 80-х г., так и сейчас.

Проведя анализ причин преступности несовершеннолетних конца ХХ в. видно, что каждое третье преступление было совершено несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Казалось, что могло наиболее эффективно повлиять на предотвращение подростковой преступности – ужесточение мер по продаже и рекламе алкоголя. Вплоть до полного запрета, как в США – до достижения возраста 21-го года. Нет, государством мер принято не было. Подростковая преступность росла, увеличивалось и количество несовершеннолетних осужденных.
В УК РСФСР 1960 г. было предусмотрено ряд оснований освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности: с направлением в комиссию по делам несовершеннолетних, в товарищеский суд, на поруки. Данные положения на практике применялись к несовершеннолетним, впервые совершившим преступление, и считались довольно эффективной мерой предупреждения этими подростками повторных преступлений.

Ранее, в истории уголовной политики России, после принятия Декрета СНК от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях»1 более 90 % дел о преступлениях несовершеннолетних рассматривалось комиссиями и менее 10 % – в народных судах. В РСФСР в 1923 г. насчитывалось 250 комиссий, рассматривавших в год до 80 тыс. дел. И только комиссия могла направить материалы на подростка в суд. Считалось, что задача этих органов состоит не в защите общества от несовершеннолетнего, а в защите интересов ребенка-правонарушителя и что совершение ребенком правонарушения, является лишь одним из признаков, связанных с особенностями его возраста. В эти годы на практике одержала победу точка зрения ученых, считавших, что наказание и процедура судебного разбирательства негативно влияют на пси хику несовершеннолетних.

В принятом УК РФ 1996 года указанные основания уголовной ответственности отсутствуют. Полагаю, что законодателю необходимо расширить виды освобождения от уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и в первую очередь обратиться к применению в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, мер воспитательного воздействия с направлением их в комиссию по делам несовершеннолетних.

В Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы указано: «Система правосудия по делам несовершеннолетних» – определяется как формальный компонент более широкого подхода, который должен способствовать преодолению преступности в среде несовершеннолетних.

В действующем УК РФ ст. 88 для несовершеннолетних предусмотрено шесть видов наказаний: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест и лишение свободы на определенный срок.

Из указанных видов наказаний практически применяется только лишение свободы: реальное или условное.
Арест как мера наказания не действует.

Исправительные работы фактически не могут применяться к подросткам в возрасте 14–17 лет, поскольку прием таких лиц на работу ограничен, а в настоящее время в условиях избытка рабочей силы их устройство на работу еще и проблематично.

Аналогично можно сказать и о такой мере наказания для несовершеннолетних как лишение права заниматься определенной деятельностью.

Кроме этого, в Федеральном законе «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации» ни слова не сказано о том, что органы местного самоуправления должны определять места и порядок исполнения наказания обязательных и исправительных работ, нет ни штатов, ни финансирования. Естественно они совершенно правомерно не принимают на себя обязанностей исполнения этих мер наказания, так как не установлен ни порядок, ни критерии исполнения наказания, ни виды работ и т. д. Таким образом, они выпадают из системы видов наказания.

Ежегодно в места лишения свободы помещается 30–40 тыс. осужденных, не достигших совершеннолетия. Россия, как это ни горько, и так находится среди лидеров по числу несовершеннолетних заключенных в мире: 17 чел. на 100 тыс. населения.

Еще одна печальная цифра, которая не может не задуматься: среди рецидивистов молодежного возраста 45–52 % составляют лица, которые впервые были осуждены в 14–15 лет и только 10–14 % осужденные в возрасте 16–17 лет. Это при условии, что ежегодно осуждается как раз наоборот, 16–17-летних в 4–5 раз больше.

Во многих зарубежных странах применение мер, альтернативных уголовной ответственности и наказанию, является основным, специальным средством правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Как отмечается в Резолюции Комиссии ООН по правам человека «…с каждым ребенком и несовершеннолетним, вступающим в конфликт с законом, следует обращаться таким образом, чтобы это отвечало его достоинству и потребностям, согласно соответствующим принципам и положениям, закрепленным в Конвенции о правах ребенка и других соответствующих стандартах по правам человека в области отправления правосудия».

Полагаю, что в России назрела необходимость изменения действующего уголовного законодательства в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Приоритетными принципами провозгласить именно защиту несовершеннолетних от преступлений, от изоляции их от общества и от такого уголовно-правового последствия как судимость. Такие негативные уголовно-правовые последствия легче предотвратить. Если этого невозможно будет сделать, тогда, рассматривая это только как исключительную меру, может бороться с уже совершенными несовершеннолетними преступлениями.

Необходимо принять «всеобъемлющие национальные планы действий по предупреждению преступности и реформе правосудия в отношении детей, … в том числе путем использования альтернативных мер воздействия, методов реституционного правосудия и альтернатив тюремному заключению…».

Молодое поколение – это наше будущее, будущее России.