Особенности правового регулирования отношений, связанных с проведением игр и пари

Российский законодатель пошел по пути наименьшего сопротивления, предусмотрев в законодательстве в отношении азартных игр соответствующие ограничения. Различая азартные игры организованные и неорганизованные, отечественный законодатель отдает предпочтение правовому регулированию организованных игр.

Правовой основой проведения организованных азартных игр является специфический, самостоятельный договор – договор о проведении азартных игр. Неорганизованные же игры порождают лишь натуральные обязательства и исполняются из принципа «долг из игры – долг чести».

Законодатель, признавая возможность нанесения вреда нравственности граждан проведением азартных игр, предусмотрел значительные ограничения их организации и проведения. Среди основных нормативно-правовых актов в данной сфере следует назвать Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О лотереях».

Проанализировав эти нормативно-правовые акты, приходим к выводу, что правовое регулирование лотерейной деятельности более продумано, просчитано и соответственно лучше, нежели правовое регулирование иных азартных игр. Так в Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» можно обнаружить упущения законодателя, в какой-то мере и излишний «фанатизм» к ограничениям такой деятельности. Например, это проявляется в установлении для организатора азартных игр излишне высоких требований к размеру чистых активов, к размеру площади занимаемой территории, в требовании обязательного прав собственности на игровые автоматы и др. Среди недостатков данного законодательного можно назвать отсутствие на сегодняшний день возможности государства реализовать запрет на проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Кроме того, по аналогии с правовым регулированием лотерейной деятельности можно было, на наш взгляд, предусмотреть целевые отчисления от проведения азартных игр. То есть, получается, что законодатель где-то вводит не вполне оправданные ограничения, а где-то упускает явную возможность извлечь из некоторых ограничений пользу.

Среди положительных моментов действующего законодательства, полагаем, можно назвать создание игорных зон. Ведь перенеся игорный бизнес в отдаленные игорные зоны, закон исключает в какой-то мере возможность участия в азартных играх представителей бедных слоев населения, поскольку для того, чтобы принять участие в азартных играх, нужно будет заранее спланировать и подготовить свою поездку.