К вопросу о самостоятельном характере деятельности учреждений, приносящей доходы

Известно, что некоторые правоведы ставят под сомнение то, что приносящая доход деятельность учреждений может иметь характер предпринимательской, в частности, в силу того, что в данном случае «отсутствуют главные критерии предпринимательства: 

самостоятельность и осуществление соответствующей деятельности на свой риск и за свой счет». В.Ф. Попондуполо приходит к выводу, что «деятельность учреждений не может быть отнесена к предпринимательской», объясняя это тем, что учреждение осуществляет приносящую доходы деятельность не своей властью и не в своем интересе. Н.И. Лейман считает, что учреждение не может реализовать в полном объеме принцип самостоятельности осуществления предпринимательской деятельность, потому считает ее «относительно самостоятельной».

Действительно, осуществляет ли учреждение приносящую доход деятельность самостоятельно? С нашей точки зрения, такую деятельность можно считать самостоятельной. Противники данной позиции ссылаются, во-первых, на правило ГК РФ об осуществлении приносящей доходы деятельности учреждением только с разрешения собственника, и во-вторых, на то, что часть поступившего от собственника имущества используется учреждением при осуществлении приносящей доходы деятельности, которое подвергается более интенсивному износу. Однако следует отметить, что хотя предпринимательская деятельность учреждений и осуществляется на основании решения собственника (и при этом, не исключено использование имущества собственника), «собственник в данном случае не принуждает его к осуществлению деятельности, а только создает предпосылки для нее», решение о том, каким образом осуществлять приносящую доходы, в том числе предпринимательскую деятельность, принимается самим учреждением, оно независимо в выборе направления и методов работы, самостоятельно в определении условий договора и др.

О.П. Кашковский аргументирует наличие признака самостоятельности применительно к деятельности учреждения тем, что необходимой предпосылкой юридического признания воли некоммерческой организации в сфере предпринимательского оборота является наличие у организации статуса юридического лица: «…учреждения являются юридическими лицами, их деятельность направляется соответствующими органами, которые принимают решения и при осуществлении предпринимательской деятельности»F194F. Более того, учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность с создаваемым имуществом, либо имуществом, приобретенным в результате договорных отношений, и т.д., что говорит о самостоятельности.