Понятие предприятия (в контексте управления муниципальной собственностью)

Категория «предприятие» определяется в Гражданском кодексе Российской Федерации, при этом указанный нормативный акт использует рассматриваемое понятие в двух случаях: во-первых, в числе объектов прав (в статье 132 речь идет о предприятии как имущественном комплексе); во-вторых, в числе субъектов правоотношений (в статьях 113 – 115 речь идет об унитарных предприятиях).

В соответствии со статьей 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Муниципальные унитарные предприятия являются субъектами гражданских, административных муниципальных и иных правоотношений, при этом, однако, субъектами управления муниципальной собственностью не являются.

Муниципальные предприятия являются субъектами ограниченных вещных прав (хозяйственного ведения или оперативного управления) и реализуют в пределах, определенных законодательством, права владения, пользования и распоряжения переданным им собственником имуществом.

Понятие «управление муниципальной собственностью» не тождественно понятиям «использование муниципального имущества», «распоряжение муниципальным имуществом» и проч. Управление муниципальной собственностью можно определить как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по осуществлению и обеспечению осуществления права муниципальной собственности в интересах местного населения.

Публичный собственник, передав принадлежащее ему имущество в хо-зяйственнее ведение или оперативное управление созданному им предприятию, осуществляет в дальнейшем управление этим юридическим лицом. Нельзя согласиться с утверждением Л.И. Бусыгина о том, что в муниципальных правоотношениях предприятия (в «широком смысле», как указывает автор) выступают как объекты прав, в основном при приватизации. По мнению указанного автора, предприятия и учреждения в широком смысле и законодателем, и учеными охватываются правовым термином имущество (в отличие от физического имущества, входящего составной частью в общее понятие предприятия и учреждения) [1]. Под предприятием в широком смысле Л.И. Бусыгин понимает юридическое лицо, обладающее некоторым имущественным комплексом, тогда как в узком смысле – просто как юридическое лицо. Автор не раскрывает, в чем, по его мнению, заключаются различия между этими двумя понятиями, учитывая, что юридическое лицо по определению обладает обособленным имуществом, которым оно отвечает по своим обязательствам (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Предприятие как объект прав и предприятие как субъект правоотношения – это две различных правовых категории, общность которых заключается разве что в названии. Понятие предприятия как объекта прав определяется в пункте 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Оно может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. При этом в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2 статьи 132 ГК РФ). Предприятие в указанном смысле не может являться субъектом какого-либо правоотношения. «В нормальном имущественном обороте предприятия являются объектами, а не субъектами права» [2].

Предприятие как субъект какого-либо правоотношения представляет собой унитарное предприятие (с точки зрения гражданского права, хотя в обыденной речи понятие «предприятие» применяется и к любому иному юридическому лицу). Собственник передает такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления определенное имущество (не обязательное существующее как целостный имущественный комплекс, поскольку право собственности на предприятие как имущественный комплекс в смысле статьи 132 ГК РФ подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Однако само предприятие будет являться объектом лишь в смысле осуществления в отношении него действий по управлению этим предприятием (предприятием как юридическим лицом), тогда как имущество этого предприятия всегда будет объектом (как в чисто гражданских правоотношениях, так и административно-правовых и муниципальных правоотношениях).

Обе группы отношений – и те, которые возникают в связи с управлением муниципальным предприятием (как юридическим лицом), и те, которые возникают при управлении находящимся в муниципальной собственности предприятием как имущественным комплексом, – входят в состав управления муниципальной собственностью как правового института.

Литература

1.    Бусыгин Л.И. Вопросы организации труда по управлению муниципальной собственностью. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Пермь, 2003.
2.    Суханов Е.А. Глава 9. Гражданское право: Учебник. Том I. //Под ред. Е.А. Суханова. - М., 2004.