Работы и услуги для государственных нужд: особенности правового регулирования

С переходом в Республике Беларусь в 90-х годах прошлого века от административно-командной системы управления экономикой к рыночным отношениям стало формироваться и законодательство об обеспечении государственных нужд. Его появление обусловлено публичными интересами общества. В условиях свободы экономической (хозяйственной, предпринимательской) деятельности и свободы договора как главенствующих начал рыночных отношений государство через механизм государственных нужд стремится обеспечить свое существование, а также эффективное функционирование. Как удачно отметил М.И.Брагинский, необходимость в исключительном регулировании договоров по удовлетворению потребностей самого государства возникает в экономике, построенной на началах свободного товарного оборота [1, с. 173].

В п.1 ст. 495 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г. (далее – ГК) государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Государственные нужды в Республике Беларусь (республиканские государственные нужды и местные нужды) могут включать, помимо товаров, работы и услуги. Именно из этого исходят Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках товаров для государственных нужд» [2] и иные акты законодательства.

Однако правовое регулирование выполняемых работ и услуг для нужд государства возникло на территории нашей страны задолго до этого. Казенные подряды развивались одновременно с казенными поставками еще с момента принятия Положения о казенных подрядах и поставках [3] во времена Российской Империи. Для их регулирования позже был принят и Строительный устав [4].

Советское государство в начале своего существования также прибегло к работам для государственных нужд. В 1921 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было утверждено Положение о государственных подрядах и поставках [5]. После образования СССР Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР приняли 27 июля 1923 г. постановление о введении в действие аналогичного положения, единого для всей страны [6]. 11 мая 1927 г. издается еще одно Положение о государственных подрядах и поставках [7]. Но данное положение не распространялось на государственные подряды, в которых подрядчиком являлся госорган. Договоры в этих случаях заключались на основе норм Гражданского кодекса о договоре подряда и в соответствии с типовыми договорами. А устранение из сферы капитального строительства частных подрядчиков вообще привело к прекращению применения Положения о государственных подрядах и поставках. Подрядчиками в строительстве стали выступать государственные и кооперативные организации, а подрядные договоры по строительству – заключаться на основе директив по планированию капитального строительства и актов планирования [8, с.118, 124].

В изменившихся условиях начало формироваться и соответствующее законодательство о договорных отношениях в строительстве. Оно выразилось в Правилах о подрядных договорах по строительству, утвержденных Советом Народных Комиссаров СССР 26 февраля 1938 г. [9]; впоследствии получили название: Правила о договорах подряда на капитальное строительство. В бывшем СССР последние Правила о договорах подряда на капитальное строительство были утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. № 1550 [10].

Соответствующими нормативными правовыми актами регулировались в этот период также подрядные договоры на проектные и изыскательские работы: в частности, Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г. [11].

Подходы ученых к определению правовой природы договорных отношений по выполнению работ для нужд государства либо работ в строительстве претерпевали существенные изменения. Г.Ф.Шершеневич не отделял казенные подряды от подряда в целом, хотя и отмечал некоторые особенности договоров подряда с казною в их заключении и в выдаче со стороны казны задатка [12, с. 373-374]. Аналогичную позицию занимал Д.И.Мейер, по мнению которого лишь немногие положения законодательства о казенных подрядах касались существа договоров казенного подряда, но и те не имели характера самостоятельности и не относились исключительно к подрядам, заключаемым казною, а относились и к подрядам, заключаемым между частными лицами [13, с. 514].

Советские ученые после прекращения использования государственных подрядов стали рассматривать договорные отношения по выполнению работ в строительстве преимущественно как самостоятельные. Так, И.Л.Брауде констатировал, что «…подрядный договор по строительству в социалистическом праве – это не разновидность договора подряда, а особый договор, самостоятельный тип договора в системе договоров» [8, с. 151]. В.Ф.Чигир включил договор подряда по капитальному строительству в группу договоров подряда, связанных с капитальным строительством [14, с. 13]. Не как видовое подразделение обычного подряда, а как самостоятельный договор в общей системе обязательств по производству работ расценивал договор капитального строительства О.С.Иоффе [15, с. 176]. Подрядный договор по строительству стали также рассматривать в качестве одного из видов хозяйственных договоров, заключаемых хозорганами в процессе их деятельности [16, с. 36]. А выделение норм о договорах подряда на капитальное строительство в отдельных главах Основ гражданского законодательства 1961 г. и в ГК союзных республик вообще положило конец дискуссии о природе договорных отношений подряда в капитальном строительстве [17, с. 233-234]. Новое гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., ГК Республики Беларусь 1998 г. ) определило место договора подряда в строительстве (договора строительного подряда) среди видов договора подряда, а также выделило в подряде еще и подрядные работы для государственных нужд.

Различные точки зрения были высказаны в литературе также о правовой природе договоров на выполнение проектных и изыскательских работ и их месте в системе гражданско-правовых договоров [18]. Но в конечном итоге договор на выполнение проектных и изыскательских работ был признан и закреплен в гражданском законодательстве как вид договора подряда.
Принципы правового регулирования обеспечения государственных нужд являются общими для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг [19, с. 455-456]. Но развернутая регламентация осуществляется в основном применительно к товарам, под которыми обычно имеются в виду также работы и услуги. Поэтому в нормах об обеспечении потребностей государства в работах и услугах определяются, как правило, особенности этих отношений либо содержатся прямые отсылки к нормам о поставках товаров для государственных нужд.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь 1998 г. более или менее детально регулируются подрядные работы для государственных нужд. Им посвящен § 5 «Подрядные работы для государственных нужд» главы 37 «Подряд» (ст. 718–722). В основополагающей ст. 718 ГК в качестве правовой формы выполнения таких работ назван государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Договорные отношения по выполнению подрядных работ для государственных нужд являются разновидностью договора строительного подряда или договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. В связи с этим к данным отношениям при недостаточности норм § 5 главы 37 ГК и других специальных норм о выполнении подрядных работ для государственных нужд должны применяться нормы ГК и других нормативных правовых актов о договоре строительного подряда (договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ), а в случае недостаточности последних – общие положения о подряде, если иное не установлено ГК и иными актами законодательства (п. 2 ст. 656 ГК).

В числе источников законодательства о договорах строительного подряда и подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, которые субсидиарно применяются к отношениям по выполнению подрядных работ для государственных нужд, следует назвать Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. [20], Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» [21], Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда (утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. №1450) [22], Положение о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (утверждено приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 ноября 1999 г. № 339) [23] и другие.

Сторонами государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд являются государственный заказчик и подрядчик. Их взаимоотношения строятся, как справедливо отмечается в литературе, на совершенно иных принципах, чем отношения заказчиков и подрядчиков в советский период [24, с. 358-359].

При выполнении подрядных работ для республиканских государственных нужд государственных заказчиков определяет Совет Министров Республики Беларусь, а если работы выполняются для местных нужд – местные исполнительные и распорядительные органы. Ими могут быть министерства, другие республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству, органы местного управления и самоуправления, государственные учреждения и предприятия, иные организации.

Обязательным условием для выполнения функций государственного заказчика является обладание необходимыми инвестиционными ресурсами или получение от соответствующего государственного органа права распоряжаться такими ресурсами. Выделение инвестиционных ресурсов производится за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников. Порядок выделения инвестиционных ресурсов предусматривается в Инвестиционном кодексе Республики Беларусь, Положении о порядке организации и проведении конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1998 г. № 1473 [25], и других нормативных актах.

Нельзя не отметить, что в отличие от норм о поставке товаров для государственных нужд понятие «государственный заказчик» в государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд в определенной мере конкретизируется: это государственный орган, орган местного управления и самоуправления, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами (ст. 719 ГК).

Не исключено построение договорных отношений по выполнению подрядных работ для государственных нужд по модели смешанного договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством [1, с. 170]. Так, уже в Правилах заключения и исполнения договоров ( контрактов) строительного подряда от 15 сентября 1998 г. (п. 2) заложена возможность – по согласию сторон – объединения в одном договоре выполнения подрядных строительных работ и выполнения проектных и изыскательских работ. А при возведении объекта «под ключ» на подрядчика возложены обязанности по проектированию объекта, его строительству, поставке оборудования и иные обязанности, необходимые для сдачи готового к эксплуатации объекта. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 2 ст. 391 ГК). В данном случае это могут быть, например, правила о договорах поставки, возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 720 ГК основания и порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд определяются в соответствии с положениями ст. 497 и 498 ГК, которые относятся к поставкам товаров для госнужд.

Как и при поставках товаров для государственных нужд, государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд заключается на основе заказа государственного заказчика. Порядок формирования и размещения заказов на выполнение подрядных работ для государственных нужд регулируется Законом Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках товаров для государственных нужд», Положением о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 437 [26], Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235) [27], а также Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Из норм §5 главы 37 ГК остается неясным вопрос об оформлении договорных отношений при сложной структуре договорных связей по выполнению подрядных работ для государственных нужд. Возможность такой структуры договорных связей предоставляет общая норма п. 1 ст. 660 ГК, в силу которой если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Как следует из п. 3 ст. 660 ГК, между генеральным подрядчиком и субподрядчиком также должен заключаться договор подря-да1, а если более конкретно – договор строительного подряда либо договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. В случае привлечения субподрядчиков к выполнению подрядных работ для государственных нужд подрядчику (генеральному подрядчику) необходимо заключать, по нашему мнению, договор строительного подряда для государственных нужд, а в надлежащих случаях – договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных нужд. Как и соответствующие государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд, указанные договоры будут разновидностями договора строительного подряда или договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

С учетом изложенного полагаем целесообразным дополнить п. 2 ст. 718 ГК следующим правилом: в случае привлечения подрядчиком в соответствии с п. 1 ст. 660 для выполнения подрядных работ для государственных нужд субподрядчиков с последними заключаются договор строительного подряда для государственных нужд или договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных нужд.

1 В Правилах заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда от 15 сентября 1998 г. и Положении о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 4 ноября 1999 г. такой договор именуется договором субподряда.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, о сроках ее начала и окончания, размере и условиях финансирования и оплаты работы, способах обеспечения обязательств сторон. Данные условия, перечисленные в п. 1 ст. 721 ГК, являются существенными. При отсутствии какого-либо из них государственный контракт следует считать незаключенным. В случаях заключения государственного контракта по результатам конкурса указанные условия определяются государственным заказчиком и подрядчиком исходя из условий конкурса и представленных на конкурс предложений подрядчика – победителя конкурса.
Требования к содержанию государственного контракта предусматриваются также Типовым государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд, утвержденным приказом Министерства экономики Республики Беларусь от 17 марта 1995 г. [28]. Следует учитывать и требования п. 16 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда от 15 сентября 1998 г. об указании в договоре определенных данных и обязательных условий.

Однако нельзя не отметить, что в отличие от поставок товаров для государственных нужд практика оформления государственными контрактами выполнения подрядных работ для госнужд в республике еще не сложилась. На выполнение работ (по стройкам и объектам) для государственных нужд заключаются между заказчиками и подрядчиками договоры строительного подряда, а до утверждения Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда от 15 сентября 1998 г. заключались договоры подряда на капитальное строительство. Об этом свидетельствует и отсутствие в хозяйственных судах Республики Беларусь дел, связанных с заключением и исполнением государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, хотя хозяйственные суды рассматривают немало споров в сфере подрядных строительных работ.

Существующая практика во многом обусловлена, по нашему мнению, действующим порядком отнесения строек и объектов к государственным нуждам. Так, перечень строек и объектов для республиканских государственных нужд и государственных заказчиков по ним определяется в Государственной инвестиционной программе. Но это не важнейшие производственные мощности и объекты социально-культурного назначения, как должно быть, а все стройки и объекты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета. Последние сгруппированы по соответствующим республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, исполнительным комитетам.

Полагаем, что из всех строек и объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, необходимо выделять наиболее важные. Иначе теряет смысл особое правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. Считаем также целесообразным принятие Советом Министров Республики Беларусь Положения о формировании перечня строек и объектов, включаемых в заказ на строительство для республиканских государственных нужд, и их финансировании. В этом нормативном акте может быть в большей степени учтена специфика данной части государственных нужд.

Отдельно от подрядных работ регулируются в ГК научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Нормы о выполнении этих работ, в том числе для государственных нужд, содержатся в главе 38 ГК (ст. 723–732).

По сравнению с поставками и подрядными работами, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд ни в каком из прежних периодов развития нашего государства не использовались и не регулировались. Соответственно не поднимались эти вопросы и в литературе [29]. Элементы научного анализа выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд появились в работах ученых уже на постсоветском пространстве после принятия нового гражданского законодательства в республиках бывшего СССР [30].

Если взять выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд с точки зрения правовой формы, то вряд ли можно найти здесь существенные отличия от выполнения для государственных нужд подрядных работ. Видимо, учитывая данное обстоятельство, законодатель счел возможным использовать и в этом случае в качестве правовой формы государственный контракт и распространить на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ правила ст. 718–722 ГК о подрядных работах для государственных нужд (п. 2 ст. 732 ГК). Поэтому при заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд к таким отношениям сначала применяются правила о подрядных работах для государственных нужд, а затем нормы о самом договоре на выполнение научно-исследовательских работ или опытно-конструкторских и технологических работ.

В то же время необходимо иметь в виду следующее. Соответствующими органами Республики Беларусь принят ряд нормативных правовых актов о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе для государственных нужд. Такие акты или нормы подлежат применению при формировании и размещении заказов на указанные выше работы, если последние относятся к государственным нуждам. И здесь прежде всего необходимо назвать Положение о порядке формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 2003 г. № 1029 [31], а также связанные с ним Положение о порядке конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, которое утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 1 мая 1999 г. № 8 19 (в редакции от 9 июля 2003 г. № 918) [32] и Положение о порядке разработки и выполнения научно-технических программ (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961) [33].

Но Положение о порядке формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию от 4 августа 2003 г. в части договорных форм выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для госнужд не согласуется, на наш взгляд, с ГК и содержит неопределенности внутри себя. Как устанавливается в п. 1 Положения, организация и контроль за ходом выполнения работ, обеспечивающих предусмотренные объемы поставок научно-технической продукции для государственных нужд, осуществляются государственными заказчиками на основании государственных контрактов на выполнение программ и инновационных проектов, а также на основании договоров на создание (передачу) научно-технической продукции, заключаемых между соответствующими поставщиками и потребителями научно-технической продукции. Из этой и других норм Положения от 4 августа 2003 г. однозначно следует, что предметом государственных нужд в сфере научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ определена научно-техническая продукция. Она создается, поясняется в Положении, субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках выполнения государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований, государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, научного обеспечения государственных народно-хозяйственных и социальных программ, а также инновационных проектов. К научно-технической продукции отнесены: конструкторская и технологическая документация, программные средства, сопроводительная документация, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также научная продукция – результаты исследований, содержащиеся в отчетах о научно-исследовательских работах, докладах, описаниях, монографиях и других печатных изданиях. В объемы поставок научно-технической продукции для государственных нужд включаются важнейшие конечные результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по программам и инновационным проектам, имеющим определяющее значение для развития отраслей экономики и социальной сферы.

Далее, по Положению от 4 августа 2003 г. государственные заказчики – это государственные заказчики программ и инновационных проектов, определяемые в установленном порядке при их формировании. Согласно Положению о государственном заказчике научно-технической продукции (утверждено приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 27 апреля 1999 г. № 95) [34] государственными заказчиками могут выступать министерства и иные республиканские органы государственного управления, Национальная академия наук Беларуси, фонды специального назначения для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, другие субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности, на которые положениями о них возложены задачи научно-технического развития в соответствующей области. Государственный заказчик государственной научно-технической программы определяется Советом Министров Республики Беларусь при утверждении перечня государственных научно-технических программ [35]. Применительно к инновационным проектам по каждому конкретному инновационному проекту, прошедшему конкурсный отбор, государственного заказчика утверждает Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

С другой стороны, в Положении о порядке формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию от 4 августа 2003 г. поставщиками научно-технической продукции для государственных нужд названы головные организации – исполнители заданий программ и организации – исполнители инновационных проектов. Кроме того, как мы видели выше, среди участников договорных отношений по удовлетворению государственных нужд в научно-технической продукции есть еще и потребители этой продукции.

Приведенные нормы Положения о порядке формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию от 4 августа 2003 г. позволяют, на наш взгляд, прийти к выводу, что государственные контракты должны заключаться с организациями (головными организациями) – исполнителями заданий программ и инновационных проектов, которые не совсем удачно именуются еще и поставщиками. Если же государственные заказчики не будут непосредственными пользователями научно-технической продукции, они могут предусмотреть в государственном контракте заключение исполнителями с определенными потребителями договоров на передачу последним научно-технической продукции для государственных нужд. Но, во-первых, следовало бы Положение от 4 августа 2003 г. сделать в этой части более ясным, а во-вторых, закрепить данное правило в ГК (можно дополнить ст.732 ГК).

При выполнении для государственных нужд научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ также не исключается и возможность сложной структуры договорных связей, связанной с составом исполнителей. Она допустима при следующих условиях. В силу п. 1 ст. 724 ГК исполнитель обязан провести научные исследования лично. Вместе с тем ему предоставляется право привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц, а следовательно, и заключать соответствующий договор, с согласия заказчика (государственного заказчика). Напротив, при выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором (государственным контрактом), привлекать к его исполнению третьих лиц. И в этом случае к отношениям исполнителя с третьими лицами применяются правила ст. 660 ГК о генеральном подрядчике и субподрядчике (п. 2 ст. 724 ГК).

Представляется, что в договорах с третьими лицами, привлекаемыми исполнителями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, уже в самом названии должен отражаться факт выполнения этих работ для госнужд. Отсюда они должны именоваться соответственно «договор на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд» и «договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд», что можно отразить, например, в ст.732 ГК.

В отличие от работ (подрядных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических) в отношении услуг ГК не содержит никаких норм об их оказании для государственных нужд. Научные исследования по данному вопросу прежде также не проводились [36]. Не обращается внимание на эту сторону оказания услуг и теперь [37]. Вообще, насколько актуальна проблема оказания услуг для государственных нужд и целесообразно ли их правовое регулирование?

Действующий ГК предусматривает отдельную главу 39 «Возмездное оказание услуг» общего плана и целый ряд глав о различных видах услуг. Правила главы 39 применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным соответствующими главами ГК. Вряд ли данные услуги могут стать предметом государственных нужд. Из других же видов услуг, закрепленных в определенных главах ГК, государственную значимость имеет, прежде всего, перевозка. Не случайно еще по Положению о казенных подрядах и поставках, действовавшему в Российской империи, в качестве предмета казенного подряда могла выступать перевозка грузов сухопутным или водным путем. Согласно Положению о государственных подрядах и поставках 1921 г. перевозка также входила в предмет подряда.

При значительном количестве нормативных правовых актов о перевозках лишь в Законе от 21 июля 2001 г. «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» [38] упоминается о перевозках для государственных нужд. Согласно ст. 40 Закона уполномоченные государственные органы, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы, могут формировать и размещать заказ на выполнение автомобильных перевозок пассажиров или грузов для государственных нужд Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц. Размещение заказа на автомобильные перевозки для государственных нужд осуществляется, как правило, на конкурсной основе и оформляется договором об организации перевозок пассажиров или грузов. Выполнение автомобильных перевозок для государственных нужд обеспечивается за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

На наш взгляд, единый подход к оформлению отношений по обеспечению госнужд государственными контрактами должен распространяться и на перевозки. Тем более, что правовая природа договоров об организации перевозок совсем иная, чем отношения между государственным заказчиком и исполнителем заказа. Долгосрочные договоры об организации перевозок могут заключать перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов (ст. 752 ГК).

Конечно, при обеспечении государственных нужд услуги могут иметь сопутствующий по отношению к иным нуждам характер. Например, оказание услуг будет входить в предмет подрядных торгов, если это связано с выполнением соответствующих работ. В этих случаях услуги охватываются государственным контрактом на основной предмет государственных нужд, в частности государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Применительно к услугам как объекту государственных нужд в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, которыми утверждаются перечни республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров (работ, услуг) для республиканских государственных нужд на соответствующий год, предусматривается финансирование государственных заказчиков (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и др.) в части оплаты транспортных услуг, услуг связи, коммунальных услуг, геологоразведочных услуг, услуг по типовому проектированию. Конечно, некоторые из названных услуг не являются услугами в точном значении (в том числе юридическом) этого слова, относятся, в частности, к работам (геологоразведочные работы, проектирование). Но, по сути, здесь, как нам представляется, имеет место слишком широкое понимание государственных нужд как объема средств, предусматриваемых в бюджете на оплату определенных расходов. В конечном счете эти средства распределяются между подчиненными организациями, которые оплачивают соответствующие услуги на основании обычных гражданско-правовых договоров, выступая от своего имени.
В пользу нашего утверждения свидетельствует также Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг» [39] и утвержденное им Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе. Действие последнего распространяется и на закупки для государственных нужд. В соответствии с Положением от 19 мая 2003 г. осуществление закупок товаров, работ и услуг производится юридическими лицами независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных, внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, при исполнении программ, утвержденных Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Закупка же определена в данном положении как приобретение путем заключения договоров купли-продажи (поставки), аренды (включая финансовую), подряда, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции.

В связи с изложенным хотим подчеркнуть, что согласно п. 1 ст. 495 ГК государственными нуждами, в том числе и в части услуг, признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, а не потребности соответствующих органов и организаций. Применительно к Республике Беларусь такие потребности должны быть необходимы для решения задач жизнеобеспечения, обороноспособности и безопасности страны и для выполнения республиканских целевых программ и межгосударственных соглашений, в которых участвует Республика Беларусь, а применительно к административно-территориальным единицам – для решения задач жизнеобеспечения соответствующих территорий и выполнения территориальных целевых программ.

Напрашивается также вывод, что выполнение работ и оказание услуг ( равно как и поставка товаров) для государственных нужд должны опираться на общую норму в ГК среди общих положений о договоре, которая будет служить основой для специальных норм о государственных нуждах в соответствующих типах или видах договоров (как при поставках товаров, выполнении подрядных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ) либо основой для заключения государственного контракта, когда специальные нормы отсутствуют (как при оказании услуг). Мы хотели бы предложить следующую редакцию соответствующей статьи ГК, назвав ее «Государственный контракт»:

«1. Государственный контракт заключается между государственным заказчиком и субъектом предпринимательской деятельности в целях обеспечения государственных нужд в товарах, работах или услугах.

Государственные заказчики по обеспечению республиканских государственных нужд и государственные заказчики по обеспечению местных нужд заключают государственные контракты от имени соответственно Республики Беларусь или административно-территориальной единицы.

2. Настоящим Кодексом или законодательством об обеспечении государственных нужд могут быть предусмотрены особенности заключения и исполнения государственных контрактов на поставку (закупку) товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Кроме того, целесообразно утвердить на уровне Совета Министров Республики Беларусь Типовой государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, Типовой государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд и Типовой государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд. При разработке указанных типовых контрактов могут быть использованы подходы российского законодателя, нашедшие выражение в Порядке подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594) [40]. Определенный опыт в этом отношении есть и в Республике Казахстан, где приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам от 31 октября 2002 г. №8 утверждены Типовой договор о государственных закупках товаров (услуг) и Типовой договор о государственных закупках работ [41].

Список литературы

1.    Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: Статут, 2002. – 1055 с.
2.    Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 33. – Ст. 432.
3.    Свод законов Российской империи. Книга третья. Том десятый. Часть 1. – СПб.: Рус. книжное товарищество «Деятель», 1912. – С. 209–245.
4.    Свод законов Российской империи. Книга четвертая. Том двенадцатый. Часть 1. – СПб.: Рус. книжное товарищество « Деятель», 1913. – С. 208–242.
5.    Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. – 1921. – № 69. – Ст. 549.
6.    Вестник ЦИК СНК и СТО Союза ССР. – 1923. – № 3. – Ст. 54.
7.    Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. – 1927. – № 28. – Ст. 292.
8.    Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР. – М.: Госюриздат, 1952. – 255 с.
9.    Собрание постановлений Правительства СССР. – 1938. – № 9. – Ст. 58.
10.    Собрание постановлений Правительства СССР. – 1987. – Отд. 1. – №4. – Ст. 19.
11.    Законодательство о капитальном строительстве в СССР. Т. 1. – М.: Госюриздат, 1961.
12.    Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М.: «СПАРК», 1995. – 556 с.
13.    Мейер Д.И. Русское гражданское право. – 10-е изд. – СПб.: Типография М.Меркушева, 1910. – 692 с.
14.    Чигир В.Ф. Договор подряда по капитальному строительству. – Минск: Изд-во Бел. гос. ун-та, 1958. – 203 с.
15.    Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций: В 3 ч. Ч. 2. – Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1961. – 531 с.
16.    Барышев М.И. Правовые вопросы капитального строительства в СССР. – М.: Госюриздат, 1958. – 260 с.
17.    Правовое регулирование капитального строительства в СССР / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: Юрид. лит., 1972. – 294 с.
18.    См.: Отдельные виды обязательств / Под ред. К.А.Граве, И.Б. Новицкого. – М.: Госюриздат, 1954. – С. 275; Чигир В.Ф. Договор подряда по капитальному строительству. – Минск: Изд-во Бел. гос. ун-та, 1958. – С. 8; 13; Басин Ю.Г. Правовые вопросы проектирования в строительстве. – М.: Госюриздат, 1962. – С. 56-57; Рассудовский В.А. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ в капитальном строительстве. – М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1963. – С. 154-155; Иоффе О.С. Обязательственное право. – М.: Юрид. лит., 1975. – С. 475-476; Брагинский М.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. – М.: Стройиздат, 1982. – С. 61; Давыдов В.И. Хозяйственные договоры подряда в строительстве. – Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1986. – С. 7; Кузнецова Н.С. Подрядные договоры в инвестиционной деятельности в строительстве. – Киев: Наукова думка, 1993. – С. 65.
19.    Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 3 т. (постатейный). Т. 2. // Рук. авт. коллектива и отв. ред. В.Ф.Чигир. – Минск: Ред. журн. «Пром.-торговое право», 2003. – 874 с.
20.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 62. – 2/780; 2004. – № 126. – 2/1062; № 175. – 2/1074.
21.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – № 109. – 2/1049.
22.    Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 26. – Ст. 683; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 9. – 5/102; № 49. – 5/1119; 2001. – № 87. – 5/8121; 2004. – № 2. – 5/13603; № 106. – 5/14481; 2005. – № 2. – 5/15383.
23.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 4. – 8/1472; 2003. – № 97. – 8/9935.
24.    Гражданское право: Учебник: В 3 ч. Ч. 2 // Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М.: Проспект, 1998. – 784 с.
25.    Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 27. – Ст. 701; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 32. – 5/10103; № 68. – 5/10590; 2004. – № 53. – 5/13978.
26.    Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1994. – № 17-18. – Ст. 334; Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. – 1995. – № 9. – Ст. 202; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – № 5. – Ст. 141.
27.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 42. – 5/15702; № 120. – 5/16310.
28.    Бюллетень нормативно-правовой информации. – 1995. – № 7. – С. 12–16.
29.    См.: Бараш Я.Б. Договоры на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ. – М.: Госюриздат, 1962; Ринг М.П. Договоры на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы. – М.: Юрид. лит., 1967; Азимов Ч.Н. Договорные отношения в области научно-технического прогресса. – Харьков: Вища школа, 1981; Минц Б.И. Утверждать новое: О практике заключения и исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских и опытно– конструкторских работ // Хозяйство и право. – 1991. – № 10. – С. 82–87.
30.    См.: Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. – М.: Статут, 1999. – С. 210-211; Гаврилов Э. Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ // Российская юстиция. – 2002. – №6. – С. 22-23; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой и второй (постатейный) / Автор комментариев и составитель А.Б.Борисов. – М.: Книжный мир, 2002. – С. 830; Годунов В. Правовое регулирование обеспечения государственных нужд в работах и услугах // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2003. – №19. – С.67–71.
31.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 89. – 5/12869.
32.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 79. – 5/12763.
33.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 140. – 5/16466.
34.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 49. – 8/420; 2001. – № 50. – 8/5972.
35.    См.: постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2001 г. №141 «Об утверждении Перечня государственных научно-технических программ по решению наиболее значимых народно-хозяйственных, экономических и социальных проблем на 2001–2005 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 16. – 5/5167; 2002. – № 63. – 5/10531; № 68. – 5/10590; № 121. – 5/11356; 2003. – № 64. – 5/12538; № 76. – 5/12729; № 111. – 5/ 13098; 2005. – № 52. – 5/15762; № 91. – 5/16060;) и от 26 сентября 2003 г. № 1218 «Об утверждении Перечня государственных программ прикладных научных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2003–2005 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – №110. – 5/13086; 2005. – № 9. – 5/15473; № 74. – 5/15929).
36.    См.: Калмыков Ю.Х. К понятию обязательств по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. – 1966. – № 5. – С.116–119; Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. – 1983. – № 1. – С. 62– 67; Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учеб. пособие. – Л.: Ленингр. гос. ун-т, 1990.
37.    См.: Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. – 1998. – № 3. – С. 14-15; № 4. – С. 8–10; Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. – 2000. – № 2. – С. 16–18; Щуковская О.М. О соотношении обязательств по оказанию услуг и обязательств по выполнению работ (подряда) // Известия вузов. Правоведение. – 2002. – № 2. – С. 204–208; Шапкина Г. Реализация продукции, работ и услуг // Хозяйство и право. – 1988. – № 12. – С. 3–10.
38.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 71. – 2/793; 2002. – № 87. – 2/883.
39.    Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 58. – 5/12486; 2004. – № 154. – 5/14872; 2005. – № 42. – 5/15702; № 126. – 5/16371.
40.    Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 28. – Ст. 2669; 1996. – № 18. – Ст. 2150; № 28. – Ст. 3383; № 38. – Ст. 4443; 1997. – № 27. – Ст. 3236; № 28. – Ст. 3453; 1998. – № 6. – Ст. 745; № 8. – Ст. 961; № 32. – Ст. 3876; 1999. – № 5. – Ст. 681; 2002. – № 17. – Ст. 1682; 2003. – № 12. – Ст. 1140.
41.    Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан. – 2003. – № 4. – Ст. 785.