Актуальные проблемы национальной безопасности в России

 Право на охрану здоровья является конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации. Реализация данного права требует реформирования всей системы охраны и укрепления здоровья населения, реорганизации принципов функционирования других социальных служб, задачей которых является создание и обеспечение необходимых условий для реализации гражданами этого конституционного права.

Однако реформирование этой системы осложняется постоянно меняющееся экономической и социальной ситуацией, неоднозначными политическими решениями. Проблему охраны и укрепления здоровья населения в нашей стране пытаются решить не одно десятилетие, однако и сейчас она далека от своего разрешения, более того, вопросы охраны здоровья нашего населения в настоящее время вышли на уровень национальной безопасности.

Понятие национальной безопасности Российской Федерации многогранно и подразумевает под собой различные стороны государственной деятельности. Однако если придерживаться нормативного содержания, то согласно Концепции национальной безопасности от 17.12.1997г. №1300 под национальной безопасностью понимает безопасность ее многонационального народа от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. По своей структуре национальная безопасность состоит из многих составных частей, которые определяются различными сферами национальных интересов личности, общества и государства. Такими составляющими являются экономическая безопасность, военно-стратегическая, внешне- и внутриполитическая безопасность, продовольственная безопасность, экологическая и другие.

В нашей статье мы не сможем коснуться всех составляющих национальной безопасности – эта тема слишком объемна, однако хотелось бы проанализировать проблемы, связанные с производством и оборотом пищевой продукции, ибо с этими проблемами ежедневно сталкиваются практически каждый житель нашей страны.

В последнее время, наше государство, осознав проблему безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, в лице контролирующих органов осуществило ряд организационных и практических мероприятий по предотвращению вредного воздействия пищевой продукции на здоровье населения. По всей стране во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 августа 2006 года №28 «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов» был усилен сани-тарно-эпидемиологический надзор за различными видами продуктов. Так, только по данным Управления Роспотребнадзора по Курской области в 2006 году при проведении мероприятий по контролю качества и безопасности пищевых продуктов при проверке товарных групп установлены факты продажи некачественной продукции в 72,4% случаев и было снято с реализации продукции ненадлежащего качества и без необходимой информации о товаре: 45,6% от проинспектированного количества колбасных изделий, 48,5% - мяса птицы, 62,2% - сыров, 79,9% - маргариновой продукции, 15,3%- рыбной продукции, 30,3 %– консервов плодоовощных, 63,6%- вина виноградного и плодового.

В связи со сложившейся неблагоприятной ситуацией в соседней Белгородской области и в других областях в 2006 году (случаи смертельного исхода при употреблении некачественных алкогольных напитков) особое опасение вызывает качество алкогольной продукции, в связи с чем и возрос контроль за ее производством и оборотом. К примеру, в Курской области в целях снижения вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения в 2006 году проведено более 2 тыс. рейдовых проверок, во время которых обследованы все предприятия, занятые производством и оборотом алкогольной продукции. Исследовано 1955 проб алкогольной продукции, из которых 15,6% не отвечали гигиеническим нормативам. В связи с этим забраковано 785 партий объемом около 4849,95 литров, из которых 592 партий импортной продукции объемом 3189,25 литров.

В последние годы большое распространение получает использование в продуктах питания генно-модифицированных организмов. Однако эта ситуация вызывает определенные опасения, так как по оценкам ученых, ипользо-вание ГМО в пищевых продуктах может привести к ряду серьезных заболеваний и даже к снижению продолжительности жизни и увеличению смертности. Генно-инженерно- модифицированный организм согласно ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996г. №86-ФЗ – организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Если посмотреть ситуацию на региональном уровне, то, к примеру, по Курской области в 2007 году было исследовано на наличие ГМО 702 пробы пищевых продуктов, из них 132 пробы импортируемой продукции, в 16 пробах обнаружена трансгенная ДНК, что составляет 2,3% от общего количества исследованных проб. В общей структуре количества проб пищевой продукции, исследованных на содержание ГМО, основная часть приходится на мясные продукты (24,6%) и на группу «Прочие», к которой относятся растительные белки (23%), а также возросло число исследований консервированной продукции до 24,6%. В результате проведенных лабораторных исследований основной удельный вес неудовлетворительных проб приходиться на мясные продукты и растительные белки, где содержание ГМО составляет от 1 до 5 % при норме от 0,1 до 0,9 %. Причем все неудовлетворительные пробы были выявлены в продукции, в декларации которой производителем вообще не было заявлено содержание ГМО.1 А в 1-м квартале 2008 года пищевые продукты с содержанием ГМО более 0,9% обнаружены в 0,5 % проб - в 1-й из 201-й исследованных.

Определенные опасения для здоровья граждан вызывает производство и оборот биологически активных добавок к пище. Биологически активные добавки согласно ФЗ от 2 января 2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов. Данные Роспотребнадзора в целом по России, и по Курской области в частности, свидетельствуют о нарушении действующего законодательства в данной сфере.

Так, в 2007 году на базе исследовательского лабораторного центра ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» были исследованы более 270 проб БАД, из них 234 на микробиологические показатели, все они соответствовали нормативным значениям. Санитарно-химические показатели определяли в 40 пробах на содержание следующих токсических элементов: свинец 8 проб, мышьяк 6 проб, кадмий 10 проб, ртуть 10 проб. Не соответствовала нормативам только одна проба по содержанию мышьяка «очищающий чай «Лай-де» (производитель Китай). Содержание аскорбиновой кислоты и радиологические показатели соответствовали СанПин «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Исследования БАД на наличие генетически модифицированных компонентов не выявило их присутствие.

Использование нанотехнологий и наноматериалов при производстве пищевых продуктов также можно рассматривать как возможную угрозу здоровья населения. Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 октября 2007г. №280 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций «Оценка безопасности наноматериалов» под нанотехнологиями понимается совокупность метод направленного получения и использования наночастиц, а нано-материалы – материалы и продукция, существенным компонентом, определяющим их свойства и назначение, являются входящие в их состав наноча-стицы, под которыми понимаются высокодисперсные частицы размером менее 100 нм хотя бы в одном измерении с заданной структурой и свойствами.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача по Курской области «О надзоре за продукцией, полученной с использованием нанотехнологий и содержащей наноматериалы» №13 от 23.08.07г. важнейшим объектом внимания при оценке риска для здоровья, связанного с на-номатериалами, является использование нанотехнологий при производстве пищевых продуктов, парфюмерно-косметической продукции, как при непосредственном их использовании или употреблении, так и при воздействии поступления наночастиц и наноматериалов в окружающую среду в процессе их производства. В мире к настоящему времени уже накоплен определенный экспериментальный материал по характеристике наноматериалов, методам оценки ингаляционной и пероральной нагрузки, методам токсикологического тестирования и по оценке риска. Наиболее изученными, при этом, являются неблагоприятные эффекты ингаляционного поступления наноматериалов в организм человека (воспалительное поражение легочной ткани, вероятно обусловленное прооксидантным и генотоксическим действием наноматериа-лов). Широко обсуждаются вероятные системные эффекты при данном пути поступления наноматериалов (поражение сердечно-сосудистой системы, печени, почек). Вместе с тем, возможные биологические эффекты поступления наноматериалов в организм через желудочно-кишечный тракт изучены пока недостаточно, однако имеются данные, свидетельствующие о том, что различные вещества и материалы при переводе их в форму наночастиц могут значительно изменять свои физико-химические свойства, что может отразиться на их физиологических эффектах в процессе всасывания в пищеварительном тракте и усвоении в организме.

Нам думается, законодательно следовало бы закрепить обязанность производителей указывать в информации для потребителей сведения об использовании при изготовлении продукции нанотехнологий или наноматериа-лов.

Внедрение в процесс сельскохяйственного производства агрохимика-тов является следующей возможной угрозой для здоровья населения. Согласно ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997г. №109-ФЗ пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); а под агрохимикатами понимаются удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.

В настоящее время каждый третий житель планеты питается продуктами, полученными за счет использования средств химизации, а современные данные медико-биологических исследований со всей очевидностью доказали пагубное воздействия средств химизации на здоровье населения.

В районах интенсивного использования средств химизации в сельском хозяйстве уже сейчас наблюдаются факты ухудшения здоровья граждан. Так, в результате проводимого в Курской области в рамках федеральной научной программы «Система мониторинга за состоянием окружающей среды в регионах интенсивного применения агрохимикатов» исследования влияния объемов применения фунгицидов (группа агрохимикатов, используемая для борьбы с различными возбудителями грибковых заболеваний сельскохозяйственных культур.) в процессе сельскохозяйственного производства на распространенность заболеваемости среди населения, показало прямую взаимосвязь между используемыми в районах Курской области объемами этих аг-рохимикатов и распространенностью тяжелых заболеваний среди населения, особенно подросткового возраста. У лиц, не достигших 15-летнего возраста были отмечены такие заболевания как железодефицитная анемия и пневмония, гастрит, язвенная болезнь желудка и 12-перстной кишки, атопический дерматит, гиперплазия щитовидной железы.

Все вышеперечисленные проблемы обеспечения безопасности пищевых продуктов со всей очевидностью показывают необходимость принятия государственных мер, в т.ч. правовых, которые могут и обязаны изменить сложившуюся  ситуацию,  связанную  со  здоровьем  населения  нашей  страны, тем более, что здоровье нации – это необходимое условие успешного развития любого государства.

Таки образом, подобная ситуация с полной уверенностью может быть охарактеризована как существенная угроза здоровью нации. В определенной мере это стало следствием того, что существующая система государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов неадекватна произошедшим в ходе реформирования экономики изменениям условий производства и оборота сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия.

В настоящее время, функции государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Следует также отметить, что контроль за качеством пищевой продукции на стадии технологического производства в России практически не осуществляется. Деятельность контролирующих органов сконцентрирована в основном на качестве готовой продукции. Контроль качества исходного сырья используемого для изготовления товаров возложен только на органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которые осуществляют деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства установленным требованиям. Следовательно, по настоящему действенная система обеспечения безопасности пищевых продуктов в России отсутствует.

В завершении хотелось бы отметить, что обозначенные выше проблемы необходимо решать в кратчайшие сроки, ибо потеря здоровья нации, в отличие от всех других проблем, обладает таким качеством как необратимость