Правовое поле идентификации животных в Украине

Общегосударственная система идентификации и регистрации животных внедряется в Украине с 2003 г. чтобы гарантировать потребление населением Украины исключительно безопасной продукции животноводства. Только при условии, что все без исключения животные будут внесены в единую государственную базу данных и находиться под постоянным ветери-нарно-санитарным контролем, возможно предупредить заражение людей и гарантировать безопасность продукции животноводства.

Идентификация и регистрация животных является неотъемлемой частью государственной политики в отрасли животноводства Украины и многих стран мира, а поэтому является обязательной для хозяйств всех форм собственности, которые содержат сельскохозяйственных животных для реализации мяса или молока.

В конце прошлого года вступил в силу Закон Украины "О внесении изменений к ЗУ "О ветеринарной медицине" (от 16.11.2006 г. № 361-V). В Законе среди основных задач государства в отрасли ветеринарной медицины, определено и содействие внедрению системы идентификации животных.

Согласно требованиям Закона Украины ?О ветеринарной медицине?, приказа Министерства аграрной политики Украины от 17.09.2004 г. №342 ?О введении идентификации и регистрации крупного рогатого скота? и письма Министерства аграрной политики Украины от 12.02.07 г. №37-157-12/1962 перемещение, продажа, забой животных разрешается при условии, что животное идентифицировано и зарегистрировано в установленном порядке в Реестре животных, и при условии наличия идентификационных, ветеринарных и других сопроводительных документов.
Так, ст. 15 (п. 2) Закона о ветеринарной медицине, предусматривает, что государственные инспекторы ветеринарной медицины и уполномоченные врачи ветеринарной медицины контролируют соблюдение требований относительно идентификации, обращения и перемещения животных, включая ветеринарные документы, которые требуются при перемещении или транспортировке животных.

Крупный рогатый скот регистрируют с 2003 г. Овец и коз, свиней и коней – с 2005 г. Теперь же дополнительно начали идентификацию еще и племенных свиней. Вскоре будут регистрировать и птиц. Правительство (распоряжение КМУ от 27.12.2006 г. № 655-р) утвердило план мероприятий по повышению качества мясомолочной продукции. Этим планом предусматривается для отслеживания продуктов животного происхождения завершить первичную идентификацию и регистрацию крупного рогатого скота до 1 января 2008 г. Также вступает в силу окончательное запрещение, а именно на перемещение, продажу, забой животных и реализацию продукции от неиденти-фицированных животных: с 20 марта в 2007 году для владельцев животных юридических – лиц в полной мере и для физических лиц в части продажи и забоя животных на мясо; с 1 июля в 2007 году для владельцев животных – физических лиц в части продажи молока.

На данное время, по состоянию на 01.10.2008 г., в государственном Реестре идентифицированные животные зарегистрировано: 4611292 гол. крупного рогатого скота, 501442 гол. овец, 45978 гол. свиней, 7006 гол. коней, 1463 гол. коз, что составляет 70% от имеющегося поголовья. Ситуация в регионах, например, Жмеринском районе Винницкой обл. – идентифицировано всего 4783 гол. крупного рогатого скота что составляет 46 % от имеющегося поголовья, в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях – 984 гол., в личных крестьянских хозяйствах – 3819 гол.

Государство компенсирует почти половину стоимости проведения работ по идентификации. По закону Украины №1877 от 24.07.2004 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства» государство предоставляет компенсации и доплаты на выращенных животных и реализованную от них продукцию лишь на идентифицированное и паспортизованное поголовье. Если животное не идентифицировано, то для владельцев действует запрещение на перемещение животных из хозяйства в хозяйство, продажу и забой животных на мясо и реализацию от них молока. Ветеринарные специалисты не имеют права выдавать владельцам не идентифицированных животных ветеринарные справки и ветеринарные свидетельства
Недавно в г. Будапешт (Венгрия) прошла конференция «Развитие системы идентификации и учета животных для ветеринарного наблюдения и развития животноводства в странах Центральной и Восточной Европы». На V-ю  дежурную  Европейскую  Региональную  Конференцию  FАО  (подведомственная организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства) приглашенная   и официальная делегация Украины (FАО).

Для своевременной ратификации Протокола о вступлении Украины в СОТ было принято 10 законодательных актов. Кроме этого, законопроект, что касается исследуемой темы, передан на рассмотрение Кабинета Министров Украины: проект Закона Украины ?О внесении изменений к Закону Украины «О ветеринарной медицине», который имеет целью определения понятий ?загрязняющее вещество?, ?максимальные границы остатков?, а также положения о системе идентификации животных в соответствие с нормами и принципами Соглашения о применении санитарных и фитосанитарних мероприятий, кодекса Алиментариус.

Невзирая на то, что проблема качества является ключевой в развитии отрасли животноводства, освещению нормативного регулирования данного вопроса уделяется недостаточно внимания. Кроме того, нуждаются в анализе формы государственного контроля по качеству продукции животноводства.

На данное время ?Агентство из идентификации и регистрации живот-ных? имеет разветвленную сеть областных филиалов, районных представительств и агентов по идентификации. Основными направлениями его деятельности в части обеспечения качества продукции животноводства является: участие в разработке и реализации научно обоснованных систем формирования и рационального использования племенных (генетических) ресурсов; покупка-продажа и обеспечение эффективного использования в селекционном процессе самых ценных мировых племенных (генетических) ресурсов; участие в организации и обеспечении функционирования системы селекции в животноводстве; экспертная оценка соответствия идентификации животных требованиям нормативно-правовых актов Украины и ЕС при экспорте-импорте животных и внутренне-торговых операциях; производство, переработка,   закупка,   сохранение   и   реализация   продукции   сельскохозяйственного производства, животноводства, рыболовства, продуктов питания и тому подобное.

Таким образом, можно признать, что Украиной осуществляются последовательные шаги к формированию правового государства европейского уровня. Принятый пакет документов обеспечивает надлежащее состояние и правовое поле для создания действенной системы контроля по качеству продукции животноводства.

Что касается органов контроля, то сосредоточение в одном агентстве функций организации и руководства будет способствовать росту роли государственной регистрации сельскохозяйственных животных в обеспечении качества продукции животноводства. Конечной целью введения идентификации животных является создание в Украине надлежащей системы слежения за происхождением животноводческой продукции, что будет способствовать обеспечению населения Украины безопасными мясомолочными продуктами, получению достоверной информации об условиях их производства, повышению доверия потребителя к качеству продукции.