Коррупционные правонарушения по законодательству стран СНГ

Законодательство стран СНГ об ответственности за коррупционные правонарушения включает в себя законы о борьбе с коррупцией, нормы УК, КоАП и других нормативных правовых актов, устанавливающие ответственность за совершение таких правонарушений. Антикоррупционное законодательство каждого государства-участника СНГ имеет свои особенности. Отличия проявляются в наличии или отсутствии перечня коррупционных правонарушений, их содержании, классификации, дифференциации ответственности за их совершение. Интерес представляет сравнительный анализ и выявление особенностей законодательства о коррупционных правонарушениях России, Беларуси, Украины и Казахстана.

На XXII Пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г. принят Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике». В ч. 2 ст. 2 Модельного закона коррупционное правонарушение определено как деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Поэтому в законе выделяется четыре вида коррупционных правонарушений: гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, преступления. В ст. 8 Модельного закона содержатся перечни административных коррупционных правонарушений, коррупционных преступлений в форме подкупа, иных коррупционных преступлений. Административная или уголовная ответственность за совершение указанных правонарушений наступает только в случаях, когда они закреплены в КоАП или УК государства.

В России разработан проект Федерального закона « О противодействии коррупции». В нем выделяются коррупционные правонарушения, совершение которых влечет уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность, коррупционные проступки, за совершение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность, а также правонарушения, создающие условия для коррупции. Согласно ч. 2 ст. 3 проекта Федерального закона ответственность за совершение коррупционных правонарушений устанавливается соответствующими кодексами. Однако в проекте Федерального закона нет даже примерного перечня таких правонарушений. Вместе с тем, в отличие от Модельного закона, в нем названы правонарушения и проступки, совершение которых влечет дисциплинарную ответственность.

Закон Республики Беларусь от 26 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией» не содержит определения коррупционного правонарушения. Несмотря на это в ст. 20, 21 Закона закреплены перечни правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений. В соответствии с ч. 2 ст. 20 и ч. 2 ст. 21 Закона совершение указанных правонарушений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. В отличие от Модельного закона в указанном Законе не проводится дифференциация ответственности за совершение названных в нем правонарушений. Административное правонарушение или преступление можно отнести к коррупционному или создающему условия для коррупции только в том случае, если оно обладает признаками коррупции, определение которой закреплено в абзаце 2 ст. 1 Закона. С целью выделения коррупционных преступлений в Беларуси на основании анализа ст. 21 Закона и УК разработан перечень коррупционных преступлений. Данный перечень утвержден постановлением Прокуратуры, МВД, КГБ Республики Беларусь от 5 апреля 2007 г. Он содержит 14 преступлений. На наш взгляд, в Республике Беларусь целесообразно продолжить работу по дифференциации ответственности за совершение коррупционных правонарушений и разработать на основе анализа норм Закона и КоАП перечень коррупционных административных правонарушений или выделить из всех коррупционных правонарушений, названных в ст. 21 Закона, те правонарушения, за которые следует установить административную ответственность, и дополнить ими КоАП.

Главная особенность Закона Украины от 5 октября 1995 г. «О борьбе с коррупцией» состоит в том, что в Законе содержатся нормы об административной ответственности за коррупционные деяния. В Законе приведено понятие коррупции и названы две категории коррупционных деяний. В разделе 3 Закона закреплены пять составов административных коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, и установлены виды и размеры административных взысканий, налагаемых за их совершение, а также основания и порядок административного производства по делам о данных правонарушениях. Вопросы уголовной, гражданско-правовой и материальной ответственности за совершение коррупционных деяний и правонарушений, связанных с коррупцией, решаются в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины.

Наиболее полно ответственность за коррупционные правонарушения дифференцирована в законодательстве Республики Казахстан. В п. 2 ст. 2 Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией» содержится понятие коррупционных правонарушений, к которым относятся деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции. Основное внимание в Законе уделено дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, перечень которых закреплен в п. 1 ст. 12 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона. Лицо, совершившее правонарушение, закрепленное в названных статьях, привлекается к установленной Законом дисциплинарной ответственности при отсутствии в совершенном деянии признаков преступления. Согласно п. 4 ст. 4 Закона уголовная и административная ответственность, а также наказания и взыскания за совершение коррупционных преступлений и административных правонарушений предусматриваются в УК и КоАП Республики Казахстан. В законодательстве Казахстана четко определены не только коррупционные дисциплинарные проступки, но и коррупционные преступления и административные правонарушения. Перечень, включающий 12 коррупционных преступлений, закреплен в п. 5 Примечаний к ст. 307 УК. Данные преступления аналогичны коррупционным преступлениям по законодательству Республики Беларусь. Глава 30 КоАП «Административные коррупционные правонарушения» содержит шесть составов правонарушений, которые во многом совпадают с правонарушениями, закрепленными в Законе Украины «О борьбе с коррупцией».

Сравнительный анализ антикоррупционного законодательства стран СНГ показывает, что уголовная и административная ответственность за совершение коррупционных правонарушений и преступлений устанавливается в УК и КоАП соответствующего государства, исключением является законодательство Украины, где административная ответственность предусмотрена не в КоАП, а в Законе «О борьбе с коррупцией». В отличие от Беларуси в законодательстве России и Украины нет перечня коррупционных правонарушений. В исследованном антикоррупционном законодательстве стран СНГ вопросы дисциплинарной ответственности подробно урегулированы в Законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и проекте Федерального закона Российской Федерации « О противодействии коррупции». На наш взгляд, наиболее удачной является дифференциация ответственности за коррупционные правонарушения в Республике Казахстан, поскольку в ее законодательстве четко разграничена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за их совершение.