Правовые аспекты развития агроэкотуризма в республике Беларусь

В последнее время в мире происходит переориентация туристических потоков с Западной и Южной Европы на Восточную Европу. На смену трем «S» (sun, sea, sand – солнце, море, песок) приходят три «L» (landscape, lore, leisure – пейзаж, традиции, досуг) [1, c. 23]. Беларусь со своей природой, уникальной самобытностью народных традиций и промыслов становится все более востребованным объектом экологического туризма.

С целью развития агроэкотуризма в Беларуси был принят Ук а з Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» № 372 от 02.06.2006 г. [2], который закрепил основополагающие условия для занятия деятельностью по оказанию услуг в сфере аг-роэкотуризма. Однако неполная урегулированность отношений, возникающих в сфере агроэкотуризма, противоречие норм Указа другим нормативным актам, регулирующим порядок осуществления туристической деятельности, существующие пробелы в нормативном регулировании данных отношений не позволяют развиваться в достаточной мере такой сфере туристической деятельности как агроэкотуризм.

Под агроэкотуризмом понимается временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности Республики Беларусь на основании договоров, заключенных с субъектами агроэкотуризма, в целях отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и ( или) приносящей прибыль ( доход) из источника в месте пребывания.

Субъектами агроэкотуризма являются физические лица, постоянно проживающие в сельской местности и ведущие личное подсобное хозяйство и крестьянские ( фермерские) хозяйства.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» № 326 от 25.11 .1999 г. (в ред. Закона от 09.01.2007 г. ) [3] агроэкотуризм является одним из видов туризма, следовательно субъекты агроэкотуризма осуществляют туристическую деятельность. Однако указанный Закон определив «туристическую деятельность» как туроператорскую и турагентскую деятельность, закрепил только виды туристической деятельности, не указав понятие туристической деятельности, ее основные признаки.

В соответствии с законом « О туризме» турагентская деятельность понимается как предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по реализации туров, сформированных туроператорами – резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия. Туроператорская деятельность – предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской деятельностью. Однако упомянутый выше Указ Президента предусматривает возможность осуществления физическим лицом предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии определенных условий. Из этого следует, что положения Указа в некоторой степени противоречат Закону, так как, определяя туристическую деятельность как туристическую и туроператорскую, законодатель исключил возможность отнесения предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма к туристической деятельности.
Как представляется, законодателю необходимо четко определить понятие «туристическая деятельность» с целью избежания противоречий с другими нормативными актами и закрепить более точное определение правового статуса субъектов туристической деятельности.

Также следует отметить еще один аспект правового регулирования деятельности в сфере агроэкотуризма. Так, в соответствии с Положением о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности» № 302 от 28.06.2007 г. [4] индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма может создать частное унитарное предприятие. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Данное положение противоречит основным положениям, предусмотренным Ук а з о м Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».

Также следует отметить, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма исполнителем заказчик (турист) не будет считаться потребителем оказываемых услуг, следовательно, не сможет воспользоваться как потребитель защитой своих нарушенных прав, предусмотренных законодательством, так как деятельность субъектов по оказанию услуг в сфере агроэко-туризма не является предпринимательской.

Как представляется, скорейшее совершенствование и более детальная регламентация порядка оказания услуг в сфере агроэкотуризма, приведение нормативных актов, регулирующих развитие агроэкотуризма в республике, с другими актами, регулирующими отношения по оказанию туристических услуг позволит создать условия для благоприятного развития агро-экотуризма в нашей стране и включению нашей страны в объекты экологического туризма.

Список литературы

Клицунова, В.А. Агротуризм и перспективы его развития в Беларуси / В.А. Клицунова // Экотуризм как ресурс для развития региона страны и одно из направлений в решении проблем деградации среды: сб. докладов семинара, Брест, 30 – 31 мая, 2002 г. – Минск, 2002. – С. 23 – 25.
О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь: Ук а з Президента Республики Беларусь, 02 июня 2006 г. , № 372: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 0 1.03.2007 г. , № 116 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 89.
О туризме: Закон Республики Беларусь, 25 ноября 1999 г. , № 326: в ред. Закона Республики Беларусь от 09.01.2007 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 15.
Положение о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности: Ук а з Президента Республики Беларусь, 28 июня 2007 г. , № 302 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 59.