Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями

Закрепление за некоммерческими организациями статуса юридического лица в законодательном порядке предоставило им определенную экономическую самостоятельность, а следовательно, и возможность стабильного финансирования своей деятельности.

По определению ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь некоммерческая организация должна: иметь в качестве основной цели деятельности любую цель, не связанную с извлечением прибыли, не заниматься предпринимательской деятельностью профессионально и не распределять полученную прибыль между участниками. Однако для нормального обеспечения деятельности по достижению социально-культурных и иных общественно-полезных целей некоммерческие организации вынуждены участвовать в имущественных отношениях, то есть осуществлять предпринимательскую деятельность. Законодатель предоставил им такую возможность, установив при этом некоторые ограничения. Так, ч. 4 п. 3 ст. 46 ГК Республики Беларусь гласит, что некоммерческие юридические лица могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций. Для отдельных форм некоммерческих организаций законодательными актами могут быть установлены особые требования, предусматривающие их право на участие в предпринимательской деятельности только посредством образования коммерческих организаций или участия в них. Анализ норм законодательства о предпринимательской деятельности некоммерческих организаций позволяет сделать следующие выводы.

Главное отличие некоммерческих организаций от коммерческих юридических лиц заключается в цели создания организации. Именно поэтому предпринимательская деятельность, целью которой является материальное обеспечение основной деятельности, приобретает для них второстепенное значение. Однако критерии, по которым можно было бы отграничить основную ( некоммерческую) деятельность от вспомогательной ( ко м -мерческой) в законодательстве, как и на практике, не выработаны, что делает данный признак не совсем определенным. Причины этого кроются в том, что деятельность некоммерческой организации измеряется не только в материальном (стоимостном) эквиваленте, но и в социальном благе, ценность которого выходит за рамки экономики. Определяющим моментом в данном случае должна стать невозможность в процессе осуществления предпринимательской деятельности отклоняться от цели, ради достижения которой создана организация, и обязательность направления возможной прибыли на выполнение уставных задач.

Некоммерческая организация может заниматься предпринимательством и получать прибыль только в том случае, если это необходимо для достижения целей деятельности, определенных уставом организации, и при условии соответствия этим целям и предмету деятельности некоммерческой организации. Очевидно, законодатель имел в виду отсутствие явного противоречия между предметом осуществляемой предпринимательской деятельности и теми задачами, которые поставлены перед некоммерческой организацией. Однако формулировка, представленная в законодательстве, не позволяет четко определить этот предел осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. Во избежание нечеткого, расширительного толкования данного признака, предлагается использовать вместо формулировки « соответствует целям деятельности» выражение «не противоречит целям деятельности».
Возможность самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности некоммерческой организацией зависит от организационно-правовой формы некоммерческой организации. Наиболее широкие полномочия в этом плане предоставлены потребительским обществам. Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность только посредством образования коммерческих организаций и ( или) участия в них ( ст. 28 Закона Республики Беларусь « Об общественных объединениях»). Ассоциации и союзы не могут осуществлять предпринимательскую деятельность иначе, чем путем создания хозяйственного общества, участия в таковом, либо преобразования в хозяйственное общество или товарищество ( ч. 2 п. 1 ст. 121 ГК Республики Беларусь). Фонд, напротив, может заниматься предпринимательской деятельностью как путем создания хозяйственных обществ и участия в них, так и самостоятельно (п. 2 ст. 118 ГК). Учреждения, согласно ч. 1 п. 1 ст. 120 ГК, не обладающие властными полномочиями и созданные для удовлетворения социальных потребностей общества, могут заниматься предпринимательской деятельностью в рамках, определяемых специальными законами или собственником-учредителем. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами осуществлять предпринимательскую деятельность в полном объеме как самостоятельно, так и путем создания коммерческих организаций, но при этом они обязаны указывать свое полное наименование и конфессиональную принадлежность.

4.    Особенностью осуществления общественными и религиозными организациями (объединениями), учреждениями, ассоциациями (союза ми) предпринимательской деятельности является то, что законодательством не предусматривается имущественной ответственности этих организаций и их членов по долговым обязательствам, которые могут возникнуть в про цессе осуществления этой деятельности. Эти организации не могут быть признаны экономическими несостоятельными. Поэтому в целях защиты имущественных интересов кредиторов возможно использование таких граж данско-правовых способов защиты имущественных прав и интересов, как признание сделки недействительной и применение последствий ее недей ствительности; прекращение или изменение правоотношения и т.п.

5.    Отсутствие в законодательстве четких ограничительных критериев осу ществления предпринимательской деятельности некоммерческими организа циями влечет возможность злоупотребления предоставленным правом на осу ществление предпринимательской деятельности. Поэтому следует обратить также внимание на меры ответственности за подобные нарушения, которые определены законодателем. К ним относятся: 1) признание сделки недействи тельной в соответствии со ст. 174 ГК Республики Беларусь по иску учредителя (участника) этого юридического лица или государственного органа, осуществ ляющего надзор за деятельностью этого лица; 2) письменное предупреждение, выносимое регистрирующим органом в случае осуществления деятельности (в том числе и предпринимательской), противоречащей уставным документам некоммерческой организации; 3) приостановление деятельности некоммер ческой организации; 4) ликвидация организации в судебном порядке по заявле нию регистрирующего органа в случае повторного нарушения. В отношении ассоциации ( союза) в случае о суще ствления предпринимательской деятельно сти учредителями или регистрирующим органом может быть принято реше ние о преобразовании в хозяйственное общество.
Как видим, основным вопросом, возникающим в данной области, является установление пределов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями и определение критериев разграничения предпринимательской и непредпринимательской деятельности.

Исходя из указанного, предлагается под основной деятельностью некоммерческой организации понимать деятельность, направленную на достижение целей создания организации и зафиксированную в качестве таковой в учредительных документах.

Учитывая, что некоммерческая организация не может распределять между участниками прибыль, полученную от предпринимательской деятельности, вспомогательную ( предпринимательскую) деятельность можно определить как деятельность по производству и реализации товаров, работ, услуг, имеющую результатом получение прибыли или иного дохода, направляемого на выполнение уставных целей, не противоречащую основной деятельности и необходимую для достижения целей создания некоммерческой организации.
В дополнение к сказанному представляется целесообразным внести соответствующие коррективы в законодательство о некоммерческих организациях, что позволит расширить и защитить их права.