О некоторых проблемах реализации международных норм в российском уголовном процессе

МифтаховаЛ.А.

Необходимым условием интеграции Российской Федерации в мировое сообщество является уважение его норм. Правовая сис­тема России, согласно ее Конституции, включает в себя общеприз­нанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры РФ.¹¹⁸ Это обязывает не только не допускать расхож­дений с указанными нормами, но и содействовать их реализации.

Специфической формой реализации правовых норм выступает правоприменительная деятельность. Применение права продолжа­ет нормативное регулирование, заданное правотворчеством с по­мощью норм права, дополняя его индивидуальным регламентиро­ванием, выражающимся в уточнении правового положения субъек­тов в реально создавшейся обстановке, конкретизации их субъек­тивных прав и юридических обязанностей. Эта властная организу­ющая деятельность компетентных органов и лиц имеет своей це­лью содействие адресатам правовых норм в реализации принадле­жащих им прав и обязанностей, а также контроль за этим процес­сом. Разновидностью правоприменительной деятельности являет­ся уголовное судопроизводство.

В соответствии с частью 3 статьи 1 УПК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью законодательства, регулиру­ющего уголовное судопроизводство.¹¹⁹ Впервые на законодатель­ном уровне признается возможность применения в уголовном про­цессе международных норм, однако ее воплощение в жизнь в на­стоящее время представляется весьма проблематичным.

В правоприменении в ходе производства по уголовному делу условно можно выделить несколько этапов: а)анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение уголовно-про­цессуальной нормы; б)выбор нормы для определения поведения участников уголовно-процессуального правоотношения; выяснение смысла и содержания выбранной правовой нормы; фазъяснение данной нормы компетентным органом или лицом; д)принятие акта применения права, его отражение в уголовно-процессуальном акте. Применение международно-правовой нормы в уголовном судопро­изводстве практически на каждом из этих этапов сопровождается рядом трудностей. Уже само отыскание международно-правовой нормы, предназначенной для регулирования тех или иных уголов­но-процессуальных правоотношений, осложняется отсутствием си­стематизации международно-правовых актов в сфере уголовного судопроизводства, имеющимися между ними несоответствиями, а также недостаточной информированностью работников правоохра­нительных и судебных органов о наличии и содержании этих актов, неготовностью к их применению в повседневной практике.¹²⁰

Правильное определение международно-правовой нормы, под­лежащей применению в ходе производства по уголовному делу требует проверки ее действенности, характера и пределов действия. Действенность международно-правовой нормы определяется исходя из следующих условий: она должна быть не отмененной и не проти­воречащей нормам Конституции РФ, имеющей высшую юридичес­кую силу. По характеру действия можно выделить нормы прямого действия и нормы преимущественного действия. Ни Конституция, ни УПК РФ не упоминают о прямом действии международно-право­вых норм, в связи с чем возникает вопрос, возможно ли это или исключено. Преимущественное действие допускается Конституци­ей и УПК РФ лишь в отношении норм международного договора РФ, устанавливающих иные правила, чем законы. Такой междуна­родный договор РФ подлежит ратификации в форме принятия фе­дерального закона.¹²¹ Однако при ратификации международного до­говора РФ, если это допускается данным договором, могут быть сделаны оговорки, которыми ограничиваются пределы его действия в РФ. Оговорки формулируются в соответствующем федеральном законе о ратификации международного договора, их также необхо­димо учитывать при применении международно-правовой нормы.

Остается неясным, имеют ли преимущественное действие меж­дународные акты, предусматривающие общепризнанные принци­пы и нормы международного права в случаях расхождения с ними законов, в частности УПК РФ. Не закреплено законодательно и правило о реализации по мере создания необходимых экономи­ческих и социальных возможностей рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросам уголовного преследо­вания и правосудия. Подобное правило имеется, например, в ча­сти 4 статьи 3 УИК РФ.¹²²

Непростым делом является и толкование международно-право­вых норм. А между тем уяснение точного смысла и содержания пра­вовой нормы - неотъемлемое условие ее правильного применения. Применимость международно-правовой нормы зависит, главным об­разом, именно от ее содержания. Оно должно быть достаточно конк­ретным и способным порождать права и обязанности субъектов уго­ловно-процессуального права, служить основанием для индивиду­альных правоприменительных актов следственно-судебных органов. При применении международно-правовой нормы, помимо ее содер­жания, выясняется и то, как она должна быть применена в данных конкретных условиях дела, различающихся от случая к случаю.

В международных актах, как правило, нормы имеют предельно обобщенные формулировки, приемлемые для стран с разным уров­нем правового развития и придерживающихся разных правовых традиций. К тому же при переводе на другой язык не всегда удаеся точно передать смысл и содержание международно-правовой нормы, в частности из-за недостаточного развития терминологичес­кой базы в этом языке.

Международно-правовая норма, будучи частью международного права, должна толковаться в свете других международно-правовых норм и по правилам толкования, принятым в международном праве. Эти правила предусматривают, что при применении нормы междуна­родного договора следует выяснять значение его терминов в их кон­тексте и в свете объекта и целей договора.¹²³ Это может потребовать изучения сопутствующих заключению договора актов, принятых всеми участниками переговоров, а также учета последующих соглашений участников и нашедшей общее признание практики. При обоснова­нии того, как должна применяться международно-правовая норма, возможны ссылки на подготовительные материалы международного договора, тексты договора на иностранных языках, труды иностран­ных ученых и решения зарубежных судов.¹²⁴ В российском законо­дательстве подобное правило сформулировано, например, в части 1 статьи 166 СК РФ применительно к иностранному семейному праву содержание норм которого устанавливается в соответствии с их офи­циальным толкованием, практикой применения и доктриной в соот­ветствующем иностранном государстве.¹²⁵ И в уголовном судопро­изводстве при ссылке, например, на ту или иную статью Европейс­кой Конвенции о защите прав человека и основных свобод суды обя­зательно должны учитывать многочисленные прецеденты Европейс­кого Суда по правам человека, в которых при решении конкретных дел дается толкование норм этой Конвенции.

Подытоживая вышеизложенное, важно признать, что эффектив­ная реализация международно-правовых норм в уголовном процессе требует определенного переходного периода, в ходе которого не­обходимо активно распространять накапливаемый опыт в юриди­ческом сообществе, а также вести просветительскую и разъясни­тельную работу среди населения.