Банковская гарантия и ее практическая применимость в таможенной сфере

Верстова М.Е.

Одной из форм обеспечения уплаты таможенных платежей при доставке товаров и транспортных средств является банковская гарантия.²⁵⁶

Отметим, что банковская гарантия - новый для Российской Фе­дерации способ обеспечения исполнения обязательств.

В современной таможенной практике значительное распрост­ранение получила банковская гарантия, используемая при предо­ставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров, при помещении товаров под отдельные таможенные режимы (временного ввоза/вывоза, тран­зита и т. д.).²⁵⁷

Важная особенность банковской гарантии, делающая ее исполь­зование в таможенном деле особо привлекательным, заключает­ся в сохранении ее силы независимо от возможного последующе­го уменьшения обязательства принципала, а также от того, что ос­новное обязательство может быть вскоре прекращено или призна­но недействительным. Иными словами, банковская гарантия является самостоятельным обязательством и не имеет акцессорно­го характера.²⁵⁸

Интересен факт, что 60 % участвующих в опросе сотрудников таможенных органов считают банковскую гарантию самой эффек­тивной формой обеспечения уплаты таможенных платежей. Пред­ставляется, что такое широкое признание банковских гарантий объясняется их высокой надежностью и быстротой реализации. Исходя из практики,²⁵⁹ удовлетворение требования бенифициара должно быть произведено в срок, не превышающий трех-пяти ра­бочих дней.²⁶⁰

Определение банковской гарантии содержится в ст. 368 ГК РФ, предусматривающей, что «в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенифициаром письменного требования о ее уплате». Применительно к банковской гарантии принципалом яв­ляется плательщик таможенных налогов, бенифициаром - тамо­женный орган, а круг гарантов ограничивается банками и иными кредитными учреждениями.

Таможенное законодательство устанавливает, что в целях обес­печения уплаты таможенных платежей могут приниматься гарантии банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Бан­ка России на проведение операций в иностранной валюте.

Учитывая, что ГК РФ (ст. 368) предусматривает возможность выдачи гарантии не только банковским учреждениями, но и страхо­выми организациями, полагаем необходимым включить их в пере­чень потенциальных гарантов в Реестр, который ведет ГТК России.

В случае неуплаты необходимых денежных средств либо невы­полнения иных требований таможенного законодательства лицом, надлежащее исполнение обязательств которым перед таможенны­ми органами обеспечивает банковская гарантия, банк обязан упла­тить причитающуюся сумму за счет собственных средств в тече­ние 10 дней с даты получения соответствующего требования тамо­женного органа. В случае нарушения обязательств по своей гаран­тии банк уплачивает пеню за каждый день просрочки в размере 0,3 % суммы недоимки.

На наш взгляд, целесообразно указывать сумму банковской га­рантии в долларах США, а подлежащие уплате гарантом денежные суммы исчислять по курсу Банка России, действующему на день уплаты.

Принятие банковской гарантии заключается в ее регистрации таможней, конкретно-отделом контроля за доставкой товаров. Пе­ревозчик обращается с соответствующим письменным заявлени­ем в произвольной форме и представляет банковскую гарантию и ее копию. Срок рассмотрения заявления перевозчика о принятии банковской гарантии не должен превышать пяти рабочих дней со дня ее представления в таможню.

Банковская гарантия принимается при условии, что:

• по данной банковской гарантии таможня может выдавать пере­возчику гарантийные сертификаты в пределах обязательств гаранта;

• выдача гарантийных сертификатов таможней не нуждается в каком-либо разрешении или ином волеизъявлении гаранта;

• действия таможни по выдаче гарантийных сертификатов в пределах обязательств гаранта рассматриваются гарантом как соб­ственные действия.

Гарантийный сертификат является подтверждением наличия бан­ковской гарантии для таможенного органа отправления, который будет давать разрешение на транзит или доставку товаров под та­моженным контролем. Сертификат выдается таможней, принявшей банковскую гарантию, на одну перевозку на одном транспортном средстве. Таким образом, количество выдаваемых гарантийных сертификатов зависит от суммы банковской гарантии, предполагае­мого числа перевозок и числа транспортных средств.

Как правило, гарантийный сертификат выдается на минималь­ную сумму банковской гарантии. Однако при перевозке товаров в небольших количествах или при незначительном уровне таможенного обложения по решению начальника таможни (лица, его заме­щающего) или заместителем начальника таможни по экономичес­ким вопросам могут выдаваться гарантийные сертификаты на сум­му меньше вышеприведенных минимальных сумм, но не менее 1000 долларов США в отношении товаров, перевозимых на одном транс­портном средстве любого вида.

Срок действия гарантийного сертификата определяется сроком действия банковской гарантии, т. е. тем сроком, в течение которого таможенные органы могут требовать от гаранта уплаты денежных сумм в случае неисполнения перевозчиком своих обязательств перед таможенными органами при транзите или доставке товаров под таможенным контролем.

Заметим, что общая сумма всех гарантийных сертификатов не должна превышать сумму банковской гарантии. При выдаче гаран­тийных сертификатов на сумму, равную сумме банковской гаран­тии, последующие гарантийные сертификаты выдаются только пос­ле погашения предыдущих гарантийных сертификатов и при усло­вии, что в любой момент общая сумма всех непогашенных гаран­тийных сертификатов не превышает сумму банковской гарантии.²⁶¹

Выдачу гарантийных сертификатов таможенный орган прекраща­ет за один месяц до истечения срока исполнения обязательств, обес­печенных гарантией, под которым понимается срок исполнения обя­зательств перевозчика перед таможенными органами, обеспеченных банковской гарантией, в течение которого перевозчик должен отчи­таться перед таможенным органом, зарегистрировавшим банковс­кую гарантию, о надлежащем завершении таможенного режима тран­зита или доставки товаров под таможенным контролем. Срок выдачи гарантийных сертификатов может быть продлен, но не более чем на 15 дней решением начальника таможни (лица, его замещающего) или заместителя начальника таможни по экономическим вопросам.

Гарантийные сертификаты могут быть использованы для обеспе­чения уплаты таможенных платежей при доставке и транзите това­ров и транспортных средств при условии, что срок действия бан­ковской гарантии, на основании которой выданы гарантийные сер­тификаты, не менее чем на один месяц превышает срок предполагаемого окончания перевозки товаров и транспортных средств при их доставке и транзите.

Подтверждением доставки товаров в таможенный орган назна­чения является представление перевозчиком не позднее дня исте­чения срока исполнения обязательства, обеспеченного гарантией, в таможню, зарегистрировавшую банковскую гарантию, третьего листа транзитной декларации либо документа контроля за достав­кой товаров, а также свидетельства о подтверждении доставки то­варов с отметками таможенного органа назначения о надлежащем завершении таможенного режима транзита или доставки под тамо­женным контролем.

В случае непредставления документов, подтверждающих дос­тавку товаров, либо несдачи неиспользованных гарантийных серти­фикатов до или в момент истечения срока исполнения обязатель­ства, обеспеченного гарантией, таможня, зарегистрировавшая бан­ковскую гарантию, не позднее 10 дней со дня истечения указанно­го срока выставляет гаранту требование об уплате причитающихся денежных сумм, размер которых определяется таможенным орга­ном, исходя из суммы таможенных пошлин и налогов, которые дол­жны быть уплачены в отношении перевозимых товаров, ноне более суммы, указанной в банковской гарантии.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение гарантом обяза­тельств, обеспеченных гарантией, не освобождает перевозчика от уплаты таможенных платежей. В свою очередь, уплата гарантом денежных сумм не освобождает перевозчика от ответственности за нарушение таможенных правил, а также от уплаты таможенных пла­тежей в части, превышающей соответствующую сумму банковс­кой гарантии или сумму выставленного требования.

В том случае, если в течение одного года с момента уплаты денежных сумм по банковской гарантии таможня, выставившая тре­бование, установит, что перевозчик выполнил обязательства, обес­печенные гарантией, уплаченные суммы возвращаются гаранту.

Отметим, что применение банковской гарантии как формы обес­печения таможенных платежей не исключает возможности исполь­зовать в этих целях иные формы обеспечения обязательств, пре­дусмотренные законодательством.