Право концессионера по концессионному договору

Савинова О.Н.

Перспективной формой управления государственным недвижи­мым имуществом, в том числе не подлежащим приватизации, мо­жет стать концессия.

В результате анализа проекта Федерального закона РФ «О кон­цессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранны­ми инвесторами» (далее - Проект), а также изучения теоретических разработок касательно данного аспекта, можно дать следующее определение концессии. Концессия - это система отношений, кото­рая складывается между концедентом и концессионером в связи с передачей концедентом концессионеру для достижения обществен­но значимых целей по договору, на возвратной основе, за плату и на ограниченный срок прав по владению, пользованию, а при определённых условиях- и распоряжению государственным или муни­ципальным имуществом.

По общему правилу, концедент передаёт концессионеру право владения и пользования, а при определённых условиях - и право­мочие распоряжения государственным или муниципальным иму­ществом.³¹⁸

По мнению Сосны С.А., «вещные права концессионера в зави­симости от условий договора в одних случаях могут иметь действи­тельно вещный характер, вдругих-обязательственный».³¹⁹

Гражданский кодекс РФ в качестве оснований возникновения вещных прав называет закон, договор, судебное решение, акт го­сударственного органа власти. Право концессионера возникает на основании концессионного договора. Однако основанием заключе­ния такого договора является: во-первых, решение Правительства РФ о заключении концессионного договора (ст. 5 Проекта); во-вто­рых, проведение конкурса или аукциона.

Как мы видим, в данном случае основание возникновения пра­ва концессионера не вступает в противоречие с основаниями воз­никновения вещных прав, а напротив, соответствуют им. В то же время данные основания могут повлечь за собой возникновение обязательственных прав.

Заключение концессионного договора порождает два правоот­ношения - относительное между концедентом и концессионером, в котором оба являются носителями взаимных прав и обязанностей, и абсолютное - между концессионером и всеми третьими лицами.

Как отмечалось ранее, концессионеру по договору принадлежит право владения, пользования, а в определённых случаях-и право распоряжения государственным или муниципальным имуществом.

³¹⁸ Сущность концессии предполагает возможность передачи права распоряже­ния государственным имуществом. Однако для осуществления этого права
концессионер каждый раз должен получать письменное разрешение от уполно­моченного государственного органа. Такая практика, в частности, использова­лась советским правительством во времена нэпа.

Однако концессионер обладает по договору концессии и правом требования, которое проявляется в следующем: 1) право требова­ния в относительном правоотношении к концеденту которое прояв­ляется, например, в требовании передать определённое договором имущество, требование осуществления финансирования концеден-том отдельных работ соответственно концессионному проекту; 2) право требования к концеденту не препятствовать владению, пользо­ванию переданным государственным и муниципальным имуще­ством; 3) право требования в абсолютном правоотношении ко всем третьим лицам не препятствовать владению, пользованию, а в не­которых случаях- и распоряжению государственным или муници­пальным имуществом.

Как известно, право требования обладает признаками обязатель­ственных прав.

С момента предоставления права на владение, пользование иму­ществом, права на создание имущества и дальнейшую его эксплу­атацию концессионеру обязательство концедента по предоставле­нию обусловленных договором прав прекращается, однако относи­тельное правоотношение, в рамках которого существовала указан­ная обязанность концедента, продолжает существовать. Обладая безусловными правами владения и пользования, концессионер всту­пает в определённое отношение к переданному имуществу. Обла­дая правом на создание определённого имущества, концессионер получает реальную возможность осуществления этого права, сле­довательно, вступает также и в определённое отношение к буду­щему имуществу. Кроме того, сама система концессионных отно­шений предполагает, что на созданное концессионером имущество ему будут предоставлены права владения и пользования, в некото­рых случаях- распоряжения.

Таким образом, благодаря прекращению одной из относитель­ных связей между концедентом и концессионером, у последнего возникает вещное право. С этого момента на стороне других лиц, включая собственника, возникает обязанность не нарушать пра­ва, предоставленные концессионеру, и не препятствовать их осуществлению.

Общепринято, что антитеза вещных и обязательственных прав состоит в том, что в области вещных прав решающее значение для удовлетворения интересов управомоченного имеют его собствен­ные действия, в то время как в области обязательственных прав удовлетворение интересов управомоченного происходит прежде всего в результате действий обязанного лица.³²⁰

Рассматривая право концессионера в данном аспекте, прихо­дим к следующим выводам.

С одной стороны, концессионер не сможет удовлетворить свой интерес, не вступив в обязательственные концессионные отноше­ния, основанные на договоре с концедентом. С другой стороны, решающее значение для удовлетворения интересов концессионе­ра играют его собственные действия. Именно своими действиями и средствами концессионер осуществляет владение и пользование предоставленным ему государственным или муниципальным иму­ществом, получая прибыль и удовлетворяя иные интересы, вытека­ющие из концессионного договора. Так, исполнение обязанности концедентом по передаче права владения и пользования государ­ственным и муниципальным имуществом явилось основанием воз­никновения вещного права концессионера.

Ещё одним проявлением вещного характера права концессио­нера является присущее ему право следования. Переход права собственности концедента кдругому лицу, а это может быть только Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния, не влечёт за собой прекращения прав концессионера по кон­цессионному договору.

Кроме того, с гибелью государственного или муниципального имущества, переданного концессионеру по концессионному дого­вору, прекратится и право на него, что тоже отвечает признакам вещного права.

Одним из прав концессионера по договору концессии является право владения переданным государственным и муниципальным имуществом. В соответствии со ст. 305 ГК РФ, владелец, не являю­щийся собственником, но имеющий право на владение имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, пользу­ется против третьих лиц той же защитой, что и собственник. Защита предоставляется ему и против собственника. Характер абсолютной защиты присущ только вещному праву.

Щенникова Л .В. отмечает, что вещное право отличается от обя­зательственного в первую очередь своим предметом, поскольку не может регулировать действия должника. Обязательственное право предполагает, что между кредитором и собственно вещью стоит фигура ещё одного субъекта - должника. В вещном праве между субъектом и предметом нет никого. Вещное право не обуславлива­ется совершением каких-либо действий другими лицами.³²¹

Данный вещно-правовой признак не всегда проявляется в кон­цессионных отношениях. Так, в концессионных отношениях, кото­рые предусматривают реализацию концессионного проекта исклю­чительно средствами концессионера, указанный вещно-правовой признак находит отражение. Однако здесь право распоряжения переданным или вновь созданным имуществом возможно только с письменного разрешения концедента, что тем не менее соответству­ет признакам ограниченных вещных прав.

Однако возможны концессионные отношения, которые, в соот­ветствии с концессионным проектом, предполагают финансирова­ние отдельных работ концедентом. В данном случае концессионер находится в постоянной зависимости от действий концедента, не может реализовать предоставленное право пользования без его со­действия, что соответствует признакам обязательственного права.

Если же по договору концессии передаётся право на создание имущества, которое подлежит передаче в государственную и му­ниципальную собственность, то на созданное имущество у концес­сионера возникает вещное право, даже если часть работ финанси­руется концедентом, так как данные работы предшествуют непос­редственному осуществлению права владения и пользования.

Высказывается точка зрения, что объектом вещного права явля­ется индивидуально-определённая вещь, а объектом обязатель­ственного права-действия (поведение) обязанного лица.³²²

По концессионному договору, объектом является право: 1) пра­во на создание имущества, которое в дальнейшем трансформруется в право владения и пользования данного имуществом, или 2)непосредственно право владения и пользования государствен­ным и муниципальным имуществом.

При реализации права на создание объекта государственной или муниципальной собственности решающее значение будут играть действия концессионера, направленные на создание государствен­ной или муниципальной собственности, что является объектом обя­зательственного права. Как результат действий концессионера воз­никает определённое имущество, на которое у концессионера воз­никает право владения и пользования, что является объектом вещ­ного права.

Можно пойти дальше: осуществление права пользования пред­полагает определённые действия концессионера, которые направ­лены и на реализацию собственных интересов по концессионному договору, но, кроме того, и на реализацию общественных интере­сов, что является целью концессии. Следовательно, после созда­ния имущества действия концессионера для концедента как выра­зителя общественных интересов являются значимыми и не пере­стают быть объектом концессионного договора.

В данном случае в рамках концессионного договора возникает не только относительное и абсолютное правоотношение, но и при­сутствуют два объекта - один из которых характерен для вещного, другой -для обязательственного права.

Итак, согласно вышеизложенному, право концессионера по кон­цессионному договору носит преимущественно вещно-правовой характер, так как соответствует основным признакам вещного пра­ва. Тем не менее в определённой мере праву концессионера прису­щи и некоторые обязательственные признаки. Следовательно, в данном случае можно говорить о смешанной природе права кон­цессионера по концессионному договору.