«Устойчивое развитие» в международном праве окружающей среды

Гиззатуллин Т.Н.

В науке международного права учеными не раз делались по­пытки определения международного права окружающей среды. В их основе лежит устоявшаяся позиция относительно содержания регулируемой данной отраслью международных отношений, а имен­но отношений в области охраны окружающей среды и рациональ­ного использования возобновляемых и невозобновляемых природ­ных ресурсов.³⁵⁹

Например, Калиниченко П.А. к объектам междуна­родного экологического права относит отношения субъектов меж­дународного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений лю­дей и понимает под международным экологическим правом «сово­купность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов».³⁶⁰ Марочкин СЮ. понимает под международным правом окружающей среды «совокупность международно-правовых принципов и норм, регули­рующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рацио­нального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения бла­гоприятной для жизни человечества экосистемы».³⁶¹

По нашему убеждению, содержание международных правоот­ношений в области окружающей среды не исчерпывается лишь природоохранными проблемами (охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов), а также дол­жно включать концепции «экологической безопасности» и «устой­чивого развития».

В рамках обозначенной темы автор хотел бы ограничиться ана­лизом концепции «устойчивого развития» в международном праве окружающей среды.

Термин «sustainability» («допустимость»), став определением к понятию «развитие», породил быстро вошедший в международно-правовую лексику термин «sustainable development», переведенный на русский язык как «устойчивое развитие». Некоторые ученые под­вергли критике такой перевод. Например, Н.Н.Моисеев считает, что лучше всего смысл термина выражает перевод «допустимое раз­витие». Тем не менее термин «устойчивое развитие» хорошо при­жился в русском языке и, по словам Н.Н.Моисеева, «речь должна идти не о его замене, а о наполнении его единообразным научно-обоснованным содержанием, о его адаптации к современному на­учному мировоззрению».³⁶²

Определение «устойчивое развитие» (sustainable development, nachhaltige Entwicklung, developement durable) в европейских язы­ках имеет узкий смысл. Это - развитие «продолжающееся», то есть такое, которое не противоречит дальнейшему существованию че­ловечества и развитию его в прежнем направлении.

Определение понятия «устойчивое развитие» было выработано с позиций экосистемного подхода, основу которого составляет им­ператив выживания человечества, помещающий экологическую проблематику, в общем, и концепцию «устойчивого развития» - в частности, на уровень глобальных проблем. Как отметил Генеральный секретарь ООН К. Аннан: «Вся идея устойчивого развития зак­лючается в том, что окружающая среда и развитие неразрывно свя­заны между собой».³⁶³

Появлению концепции «устойчивого развития» предшествовало пристальное внимание мирового сообщества к проблемам «разви­тия». Чтобы избежать экологического кризиса, в концепцию «разви­тия» необходимо было включить цель - сохранение окружающей среды. Возрастающее потребление природных ресурсов привело к деградации окружающей среды и негативно повлияло на здоровье людей. Реальной угрозой стала проблема «пределов роста», на ко­торую обратил внимание Римский клуб.³⁶⁴

Впервые концепция устойчивого развития была предложена в 1980 году во «Всемирной стратегии охраны природы» и развита «Страте­гией устойчивого существования», принятой в 1991 г. Всемирной стра­тегией охраны природы было выдвинуто принципиально новое поло­жение: «сохранение природы неразрывно связано с вопросами раз­вития. Развитие должно проходить при условии сохранения приро­ды».³⁶⁵ Эти документы были разработаны в рамках Международного союза охраны природы при сотрудничестве и финансовой поддерж­ке Программы ООН по окружающей среде и Международного фон­да дикой природы при содействии с Продовольственной и Сельско­хозяйственной организацией и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Понятие «устойчивое развитие» стало широко применяться пос­ле публикации отчета Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 г., подготовлен­ного под руководством Г.Х.Брундтланд. «Комиссия Брундтланд» понимала под «устойчивым развитием» такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои соб­ственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

• понятие потребностей, в частности потребностей, необходи­мых для существования беднейших слоев населения, которые дол­жны быть предметом первостепенного приоритета;

• понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружа­ющей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.³⁶⁶

Авторы отчета пришли к выводу, что выживание и благосостоя­ние человека будут зависеть от того, удастся ли достичь успеха в деле поднятия принципов устойчивого развития до уровня глобаль­ной этики.

Тем самым смысл концепции состоит в том, что экономически более выгодно предотвратить возможный ущерб, чем затрачивать средства на ликвидацию его последствий.

В 1986 году на Международной конференции в Оттаве по охра­не природы и развитию был разработан ряд принципов по обеспе­чению устойчивого развития:

• сочетание сохранения природы и развития общества;

• удовлетворение основных потребностей человека;

• достижение равенства и социальной справедливости;

• обеспечение социального самоопределения и культурного разнообразия;

• поддержание целостности экосистем.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году провозгласила устойчивое развитие стратеги­ческим принципом общества, а фундаментальные принципы и про­грамму действий для достижения устойчивого развития закрепила в «Повестке дня на XXI век», которая предусматривает проведение согласованных действий для сочетания экономической, социаль­ной и экологической составных развития.³⁶⁷

После конференции в Рио началось активное распространение концепции «устойчивого развития» на международном (универсаль­ном и региональном) и внутригосударственном уровнях.

В апреле 1993 года министры европейских стран провели пред­ставительную конференцию в Люцерне (Швейцария), на которой обсудили и приняли Программу действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы в духе стратегии ус­тойчивого развития.

1 апреля 1996 года Президент Российской Федерации подписал Указ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчиво­му развитию», в котором утвердил концепцию, представленную Правительством.

В США 14 июля 1993 года был создан Президентский Совет по устойчивому развитию. Среди стоящих перед ним задач - разработ­ка рекомендаций для включения их в национальную политику по устойчивому развитию, создание конкретного плана осуществле­ния решений Рио-92, финансирование демонстрационных проектов, установление связей с заинтересованными организациями и др.

В Австралии, по многим оценкам признаваемой одной из самых благополучных стран мира, отдел Департамента премьер-министра и правительства - секретариат ЭУР (Экологически устойчивого раз­вития) - в декабре 1992 года разработал «Национальную стратегию для экологически устойчивого развития».³⁶⁸

Итоги выполнения «Повестки дня XXI века», выявления новых глобальных вызовов и определения приоритетов дальнейшего про­движения к устойчивому развитию были рассмотрены на Всемир­ном саммите по устойчивому развитию в 2002 г. в Йоханнесбурге.

Резолюцией 55/199 Генеральная Ассамблея ООН постановила, что в качестве подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию будет действовать Ко­миссия по устойчивому развитию (КУР)³⁶⁹. КУР была создана для пропаганды идей конференции в Рио с целью методической под­держки решения проблемы устойчивого развития на локальном, региональном и международном уровнях.

Форум в Йоханнесбурге продемонстрировал понимание лиде­рами государств мира и всем международным сообществом су­щества растущих проблем и вызовов. Вместе с тем саммит выявил и сохраняющиеся различия во взглядах на пути их решения. Это поставило перед системой ООН и всеми государствами мира зада­чу по наращиванию усилий после саммита в Йоханнесбурге, наце­ленных на сближение позиций, углубление взаимопонимания и со­трудничества с тем, чтобы принятые на Форуме решения воплоти­лись в практические дела.

Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге показала, что для разрешения целого ряда самых насущных проблем человечества надо непрерывно принимать практические меры. Однако такие меры на самом саммите приняты не были.

Важным побочным результатом Всемирной встречи стало созда­ние добровольных многосторонних партнерств в интересах устой­чивого развития, которые представляют собой многосторонние ме­ханизмы, конкретно предназначенные для осуществления обяза­тельств, закрепленных в Йоханнесбургском плане выполнения ре­шений, Повестке дня на XXI веки Программе действий по дальней­шему осуществлению Повестки дня на XXI век³⁷⁰. Партнерские от­ношения не подменяют собой обязательства правительств, а до­полняют их осуществление путем привлечения к этому процессу всех, кто может внести вклад в устойчивое развитие. По состоянию на 31 января 2004 года при секретариате Комиссии по устойчивому развитию зарегистрировалось в общей сложности 266 партнерств.³⁷¹

Резолюцией, принятой в декабре 2002 года на сессии второго комитета, Генеральная Ассамблея признала, что устойчивое разви­тие - это ключевой элемент основ деятельности Организации Объе­диненных Наций³⁷² и, соответственно, ключевой элемент междуна­родного права окружающей среды.