Правотворчество и формирование права: соотношение понятий

С. Н. Щерба

Уже не одно десятилетие между учеными идет спор о понимании сущности формирования права и правотворчества. Интересным явля­ется тот факт, что законодатель, рассуждая о процессе создания, из­менения и отмены правовых норм, использует термин «нормотворче­ство», а не «правотворчество». Данная позиция вызывает множество вопросов. Правотворчество и нормотворчество – как же сочетаются эти категории? Правомерно ли употребление термина «нормотворче­ство» применительно к процессу создания правовых положений? Схожесть данных понятий очевидна. Однако с точки зрения общей теории права нормы могут быть самыми разнообразными: как техни­ческими, так и социальными. А социальные нормы могут быть право­выми, моральными, религиозными, корпоративными и пр.

Таким об­разом, если руководствоваться общетеоретическими положениями, то получится, что под нормотворчеством следует понимать деятельность по созданию любых норм, а не только правовых. Представляется, что законодатель не совсем верно подобрал термин для обозначения про­цесса создания, изменения и отмены правовых норм. Конечно, исполь­зование термина «правотворчество», на наш взгляд, было бы в данном случае более правомерно. Юридическая регламентация нормотворче-ского процесса, его принципов объясняется важностью тех процедур­ных правил, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых приводит к «краху» права как главного эффективного регулятора об­щественных отношений. Нормотворчество в какой-то мере определяет качество и стабильность правотворческого процесса, что непосредст­венно сказывается на формировании права в целом. Разграничить эти понятия можно весьма просто. Принятие нормативного акта в кон­кретной сфере деятельности соответствует, как правило, термину нормотворчества, исторический аспект создания, развития и преобра­зования правового акта в полной мере находит свое отражение в пра­вотворческом процессе. В конечном итоге совокупность всех норма­тивных правовых актов, регулирующих наиболее важные обществен­ные отношения, наряду с институтами, подотраслями, образует наци­ональную правовую систему, что предопределяет само формирование права. Правотворческий процесс, как правило, определяется в большей степени практической целесообразностью и опытом. Это и объ­ясняет его меньшее закрепление по сравнению с нормотворчеством.

Формирование права представляет собой длящийся, многофак­торный процесс. Можно сказать, что он обусловлен объективными потребностями экономического, социального, политического, эколо­гического характера и т. п., т. е. прежде чем субъект правотворчества примет нормативный правовой акт, в обществе должна возникнуть идея о необходимости правового урегулирования определенной сфе­ры общественной жизни. Некоторые авторы предлагают использовать другой термин, обозначающий процесс объективации, вызревания правовых норм – правообразование. Так, например, С. Г. Дробязко, В. С. Козлов приходят к мнению, что под правообразованием имеют­ся в виду объективные факторы, обусловливающие необходимость принятия в официальном порядке тех или иных норм, а правотворче­ство – есть субъективный процесс, который и завершается установле­нием правовых норм. Особую позицию занимает В. С. Нерсесянц, который отвергает понятие «правотворчество», предлагая использо­вать взамен термин «правоустановление». Автор считает, что право создается не государством, его волей, а представляет собой духовную форму выражения совокупных итогов сложного социально-историче­ского процесса общественной жизни людей. На наш взгляд, право-установление, сущностью которого является принятие норм, является завершающей, самостоятельной стадией правотворческого процесса.

Подводя итог, следует отметить, что формирование права как со­циально-юридическое понятие включает процесс возникновения, за­рождения права и процедуру правотворчества. Правотворчество, в свою очередь, составляют такие понятия, как процесс создания пра­вовых норм компетентными органами и процесс от правотворческого замысла до введения в действия юридических норм.