Актуальные проблемы кодификации избирательного законодательства Украины

И. В. Польщиков

Одним из принципов таких институтов законодательства, как вы­боры, референдум, является стабильность избирательной системы государства и унифицированного избирательного законодательства. В Украине традиционно перед выборами данный принцип не соблю­дается, что приводит в результате к нарушению в первую очередь прав избирателей. При этом в каждой предвыборной кампании акцен­тируется внимание на необходимости принятия единого кодифициро­ванного избирательного акта. Поэтому тема кодификации избира­тельного законодательства не теряет своей актуальности.

Избирательные кодексы существуют во многих странах, в том числе отдельных республиках Содружества Независимых Государств (Республика Беларусь, Кыргызстан), где после принятия данного актапроблемы проведения выборов минимизировались. О необходимости принятия Избирательного кодекса сказано в рекомендациях Органи­зации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в соответствии с которыми это обеспечит одинаковые условия и административные процедуры для проведения всех видов выборов и референдумов в Ук­раине. Сам кодекс должен быть абстрагированным от политической конъюнктуры, независимым от того или иного состава Верховной Рады Украины. Для достижения такого результата представляется целесообразным, чтобы проект кодекса был принят за основу Парла­ментом Украины одного созыва, а в целом – утвержден новым соста­вом депутатов. Это дало бы возможность, во-первых, подготовить данный акт представителями разных созывов, что обеспечит его объ­ективность и политическую независимость, а во-вторых, поможет учесть ошибки, возникшие при проведении выборов. Принятию Из­бирательного кодекса должно предшествовать создание действующе­го государственного реестра избирателей, предусмотренного соответ­ствующим законом, что позволит решить проблемы с составлением списков избирателей и его редактированием.

Структура Избирательного кодекса, на наш взгляд, должна вклю­чать общую часть, которая будет универсальной для всех видов вы­боров, и также особенную часть, детализирующую порядок проведе­ния каждого вида выборов и референдумов. Общая часть должна со­держать в себе зафиксированную систему выборов Президента, депу­татов всех уровней, городских, сельских и поселковых глав. Важное значение будет иметь закрепление в этой части кодекса процедуры внесения изменений и дополнений, их запрет в период менее одного года до очередных выборов и невозможность внесения изменений перед досрочными выборами. Положения кодекса должны исключить возможность одновременных выборов в разные органы власти. В осо­бенной части кодекса необходимо закрепить норму, которая исклю­чит возможность потери права голоса на выборах в случае пересече­ния государственной границы, исключить голосование по открепи­тельным талонам.

Многие ученые в области избирательного права отмечают, что для качественного проведения выборов и референдума необходима серьезная подготовка кадров – членов соответствующих избиратель­ных комиссий или комиссий по проведению референдума. Поэтому в кодексе должны отобразиться критерии отбора членов комиссии, процедура подготовки их к работе, а также проблема представитель­ства тех или иных политических сил в соответствующих комиссиях.

В комитете по вопросам правовой политики Верховной Рады Ук­раины VI созыва создана рабочая группа по разработке проекта Изби­рательного кодекса. На наш взгляд, это шаг вперед в процессе созда­ния данного акта, однако должны быть учтены мнения ученых-конституционалистов, политиков и общественности, а также реко­мендации европейских правовых институций.

Таким образом, унификация законодательства о выборах и рефе­рендумах в единый Избирательный кодекс поднимет избирательный процесс Украины на качественно новый уровень, обеспечив надле­жащую реализацию активного и пассивного конституционного изби­рательного права граждан Украины.