Некоторые аспекты регулирования деятельности естественных монополий по законодательству Республики Беларусь

Е. Н. Гацук

Барановичский государственный университет целью обеспечения доступности услуг связи широкому кругу потребителей и регулирования ценообразования Законом Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О естественных монополиях» предо­ставление услуг электрической связи общего пользования отнесено к одной из сфер деятельности естественных монополий.

Однако на сегодняшний день развитие данной отрасли показыва­ет, что доступность предоставления услуг электрической связи растет быстрее в тех сегментах рынка, где фактически давно существует кон­куренция (например, предоставление услуг сотовой телефонной связи). Де-факто услуги, предоставляемые сотовыми операторами, сегодня также являются услугами общего пользования, и пользователей дан­ного вида связи сегодня практически вдвое больше (МТС – 4 млн, VELKOM – 3,2 млн), чем пользователей фиксированной связи (3,5 млн). В данной ситуации положение ст. 8 Закона «О естественных монопо­лиях», закрепляющее приоритет государства на установление цены в данном сегменте рынка, входит в противоречие с правоприменитель­ной практикой, поскольку данное положение носит номинальный ха­рактер и в данной отрасли действует рыночная конкуренция.

Учитывая правоприменительную практику на рынке телекомму­никаций, представляется необходимым внести изменения в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях», заменив в абз. 6 ст. 3 «услуги электрической связи общего пользования» на «услуги фиксированной электрической связи общего пользования», что по­зволит усовершенствовать механизм установления цены в данном сегменте рынка. Целесообразно законодательно закрепить определение понятий «услуга фиксированной электрической связи общего пользо­вания» и «услуга передвижной (сотовой) электрической связи общего пользования». Данные изменения будут способствовать разделению на рынке электросвязи правового статуса операторов сотовой связи, деятельность которых и юридически, и фактически будет регулиро­ваться нормами рыночной экономики с минимальным участием госу­дарства и национального оператора связи РУП «Белтелеком», который в интересах государства и общества останется естественным монополи­стом в сфере предоставления услуг фиксированной телефонной связи.