Правовое регулирование экологического страхования как способа обеспечения экологической безопасности

П. Н. Кудрейко, А. В. Шкаева

Обеспечение экологической безопасности становится важным направлением деятельности государства и общества. Актуальность данной проблемы стала одним из оснований для принятия Концепции национальной безопасности в 2001 г. Элементом формирования сис­темы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам в экологической сфере является экологическое страхование.

Понятие «экологическое страхование» закреплено в ст. 85 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как страхова­ние гражданской ответственности юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда. В Законе дается лишь определение понятию, что в полной мере не может регулировать данную область страхования. На наш взгляд, не­обходимо разработать и принять закон, который бы установил единые условия и порядок проведения обязательного и добровольного стра­хования гражданской ответственности за причинение экологического вреда для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей, содержал бы положения о порядке, размерах и способах гаранти­рования возмещения ущерба, причиненного вредным воздействием антропогенного (техногенного) характера на окружающую среду. Это будет способствовать возмещению вреда третьим лицам и экономиче­ски стимулировать предотвращение аварийного загрязнения окру­жающей среды. Естественно, создание системы страховых природо­охранных фондов должно быть многоэтапным, ориентированным на их реальные экономические возможности.

Опыт зарубежных стран по экологическому страхованию являет­ся ярким примером комплексного правового регулирования данной сферы. Например, в Федеративной Республике Германия имеется около 800 законов, 2770 распоряжений (предписаний) и около 4690 управляющих (административных) предписаний (положений, инст­рукций) в области охраны окружающей среды. Немецкие юристы от­мечают, что окончания «потока» правовых актов не видно.

Принятый 15 ноября 2003 г. Модельный Закон стран СНГ «Об экологическом страховании» раскрывает основные понятия и опреде­ления экологического страхования, права и обязанности сторон, а также порядок страхового возмещения. Модельный Закон – лишь проект, однако он может стать базисом для развития национального законодательства в данной сфере. Нормативная правовая база должна содержать акты, комплексно регулирующие отношения в сфере эко­логического страхования, ориентированные на обеспечение консти­туционных прав на благоприятную окружающую среду и на возме­щение вреда, причиненного нарушением этого права, регламентиро­ванных ст. 46 Конституции Республики Беларусь.