К вопросу о контроле за использованием и охраной земель

Д. И. Кожемяко

Действие организационно-правового механизма обеспечения требований земельного законодательства и провозглашение гарантий земельных прав не принесут ожидаемых результатов без постоянного разноуровневого контроля за использованием и охраной земель физи­ческими и юридическими лицами – земельного контроля. Длительное время функции контроля за использованием и охраной земель испол­нял собственник земель – государство. В период рыночных реформ государственный контроль за использованием и охраной земель про­должает быть эффективным средством контроля исполнения земель­но-правовых требований.

Государственный контроль за использованием и охраной земель представляет собой деятельность специально уполномоченных госу­дарственных органов и их должностных лиц, направленную на пре­дотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель. Специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использо­ванием и охраной земель, являются Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территори­альные органы, иные государственные органы, должностные лица.

Создание гражданского общества предполагает вовлечение в управление делами всего общества, а в осуществление земельного контроля – всех звеньев и возможностей, которыми оно располагает. Такими элементами контроля за использованием и охраной земель становятся ведомственный, производственный и общественный кон­троль, имеющие целью усиление публичности и открытости земель­ного контроля.

Ведомственный контроль осуществляется органами государст­венного управления на подведомственных им объектах (Министерст­вом сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Ми­нистерством жилищно-коммунального хозяйства, Министерством архитектуры и строительства). Производственный контроль за ис­пользованием и охраной земель осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели (землепользователи) в процессе своей хозяйственной и иной деятельности. Целью производственного контроля является проверка соблюдения нормативов качества земле­пользования, охраны земель и окружающей среды, выполнение тре­бований земельного и экологического законодательства.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными инспекторами охраны природы, об­щественными объединениями, гражданами. При осуществлении об­щественного земельного контроля действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Общественный земельный контроль может проводиться в любых формах, не запрещенных действующим законодательством (направление жалоб, предложений в органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, проведение митин­гов, местных референдумов, общественных слушаний). Кроме того, общественный земельный контроль является одной из гарантий обес­печения предусмотренного Конституцией Республики Беларусь права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии и на возмещение экологического вреда.

Однако специальный порядок осуществления производственного, общественного контроля за использованием и охраной земель законо­дательством не установлен, поэтому гражданам и общественным объ­единениям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям необходимо руководствоваться положениями экологического и иного законодательства, регулирующими их участие в принятии экологиче­ски и социально значимых решений, защите своих прав и законных интересов.