Становление системы финансирования природоохранной деятельности в республике Беларусь

М.Н. Дмитрук

Формирование механизма финансирования охраны окружающей среды относится к началу 70-х годов ХХ ст., когда в связи с необходимо­стью мобилизации значительных средств на решение экологических проблем, финансирование природоохранных мероприятий в нашей стра­не стало носить постоянный характер. Только в 70-е годы капитальные вложения на создание производственно-технических природоохранных объектов (очистных сооружений, пылегазоулавливающих устройств, ме­лиоративных систем и т.п.) стали обеспечиваться путем прямого бюд­жетного финансирования в соответствии с пятилетними и годовыми пла­нами охраны окружающей среды.

В указанный период система централизованного финансирования, а также централизованное распределение материально-технических ресур­сов (система фондирования) были построены на жестких администра­тивно-командных принципах и осуществлялись в соответствии с плана­ми финансирования и сметно-финансовыми расчетами по создаваемым хозяйственным объектам. Основная тяжесть финансирования экологиче­ской сферы в этот период ложилась на государственный бюджет, причем средства на реализацию природоохранной деятельности выделялись по остаточному принципу, что никак не способствовало стимулированию рационального природопользования.

Таким образом, источниками финансирования экологической сферы являлись государственный бюджет и в небольшой степени средства предприятий, которые несли текущие расходы на реализацию природо­охранных мероприятий. Обращаясь к законодательному закреплению, необходимо отметить, что в рассмотренный период в законодательных актах не была закреплена система источников финансирования.

Переход к рыночным отношениям в начале 90-х годов привел к раз­рушению прежней системы финансирования экологической сферы: в ус­ловиях большого бюджетного дефицита сократились расходы на приро­доохранные нужды. В связи с этим был необходим принципиально но­вый эффективный механизм финансирования природоохранной деятельности не только за счет бюджетных расходов, но и за счет предприятий-загрязнителей. Реализовать этот механизм позволило создание целевых фондов охраны природы.

Второй этап становления системы финансирования в сфере охраны окружающей среды связан с учреждением в 1992г. целевого внебюджет­ного фонда охраны природы. Этот этап можно также считать началом формирования законодательно закрепленной системы финансирования. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 1992г. впервые четко определил важнейшие источники финансирования эколо­гических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

• республиканский и местные бюджеты;

• средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан, о также иных источников;

• республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы.

Создание внебюджетных фондов охраны природы (республиканско­го, областных, Минского городского, районных и городских) регламен­тировала отдельная статья закона (ст.19), в которой определялся порядок их образования и направления использования средств. Тем самым усили­валась значимость фондов как источников финансирования экологиче­ской сферы. В развитие этой статьи было принято Постановление Совета Министров от 26 марта 1993г., которым было утверждено Положение о внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь.

Создание внебюджетных фондов можно считать ключевым момен­том в становлении системы финансирования, поскольку в Республике Беларусь, в отличие от большинства западных стран, целевые фонды ох­раны природы являются ядром этой системы и основным источником, в котором аккумулируется наибольшее количество финансовых средств, направляемых на цели охраны окружающей среды.

Положительным моментом образования фондов охраны природы яв­ляется возможность организационного и операционного обособления средств, предназначенных для охраны окружающей среды, что в свою очередь является реальной гарантией против отвлечения данных средств на иные, не связанные с решением экологических проблем, цели.

Однако поскольку внебюджетные фонды охраны природы всех уровней концентрировали немалые денежные ресурсы (так, в 1996г. в фонды республики поступило порядка 880, а в 1997г. – 1327,7 млрд. р.), все чаще поднимался вопрос о консолидации фондов с бюджетами соот­ветствующих уровней в целях усиления государственного контроля за расходованием средств. И в соответствии с Законом «О бюджете Рес-123

публики Беларусь на 1998г.» было установлено, что республиканский фонд охраны природы является государственным целевым бюджетным фондом, его средства впервые были включены в состав республиканско­го бюджета, а территориальных фондов – в состав местных бюджетов.

Постановлением Совета Министров РБ № 530 от 2 апреля 1998г. «О бюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь» было ут­верждено Положение о порядке формирования и использования средств бюджетных фондов природы в Республике Беларусь на 1998г.

Таким образом, создание государственных целевых бюджетных фон­дов охраны природы можно считать третьим этапом становления систе­мы финансирования природоохранной деятельности.

Однако с созданием целевых бюджетных фондов охраны природы наметились некоторые противоречия в правовом регулировании эколо­гических фондов, сложившиеся в рамках экологического и финансового законодательства. В экологическом законодательстве – Законе «Об охра­не окружающей среды» – вплоть до принятия новой редакции в 2002г. в качестве источников финансирования экологических программ и меро­приятий указывались внебюджетные фонды охраны природы, тогда как в соответствии с финансовым законодательством – ежегодно принимае­мым Законом о бюджете – источниками финансирования являлись госу­дарственные целевые бюджетные фонды. Поскольку источники форми­рования и тех и других фондов были одни и те же, можно утверждать, что фактически внебюджетные фонды перешли в новый правовой ста­тус – целевые бюджетные фонды охраны природы, а Закон «Об охране окружающей среды» требовал внесения изменений, что и было сделано в новой редакции.

Положительным моментом преобразования внебюджетных фондов охраны природы в бюджетные явилось усиление контроля со стороны Государственного налогового комитета за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступления средств в бюджетные фонды охраны природы, а также контроля за расходованием этих средств со стороны Министерства финансов и Министерства экономики. Однако вследствие этого усложнился процесс движения средств данных фондов, а это привело к увеличению разрыва между поступлением средств и их использованием, что является недостатком деятельности фондов. Отри­цательным моментом данной трансформации является также и то, что функционирование целевых фондов охраны природы в составе бюджетов (республиканского и местных) привело к использованию «природных денег» не только на экологические нужды

Становление системы финансирования природоохранной деятельно­сти на данном этапе не завершено, поскольку существует необходимость дальнейшего совершенствования данной системы и устранения пробелов в правовом регулировании. Необходимо более четкое определение пра­вового статуса природоохранных фондов, а также разграничение функ­ций между фондами различных уровней, бюджетными и иными источ­никами финансирования экологической сферы. На современном этапе в виду становления рыночных отношений необходимо обеспечить эконо­мическую заинтересованность предприятий в увеличении доли собст­венных средств и привлечении инвестиций в финансирование охраны окружающей среды.