Юридическая процедура как средство оптимизации правоприменительной деятельности

М. С. Смольянов

Применение права как одна из форм его реализации одновременно является и формой его жизни. Качественное применение права способст­вует достижению стоящих перед ним социальных целей. В рамках кон­кретных индивидуальных правовых предписаний осуществляется дове­дение до конца процесса претворения в жизнь прав и обязанностей. Та­ким образом, применение права является властной деятельностью компе­тентного органа, имеющей управленческий характер и осуществляемой в соответствии с нормами юридической процедуры.

Особое значение юридической процедуры проявляется в ходе при­менения мер принуждения тесно связанных с правоприменительной дея­тельностью. В этом случае особое внимание должно быть уделено адми­нистративной процедуре, а также юрисдикционному способу применения права. Так, отсутствие нужного процедурного регулирования данных сфер чревато опасностью, с одной стороны, нарушения законности, су­щественного ущемления прав граждан, а с другой – бездействием санк­ций. Поэтому процедура правоприменительной деятельности должна, с одной стороны, обеспечить точную реализацию норм, исходя из их дей­ствительного содержания, с другой – данная деятельность должна осуще­ствляться в строго определенных рамках, чтобы избежать всякого рода нарушений прав человека, что и призвана обеспечить юридическая про­цедура.

Осуществление властных полномочий в ходе правоприменительной деятельности предполагает и определенную долю самостоятельности должностных лиц, выступающей в качестве гарантии исполнения слу­жебных обязанностей, что осложняет осуществление какого-либо кон­троля над данной деятельностью. На наш взгляд, наделение должностных лиц полной свободой правоприменительной деятельности может привес­ти и, как показывает история, приводило к их произволу. Самостоятель­ная интерпретация правовых норм и широкая степень усмотрения в ходе правоприменительной деятельности обусловливают низкую эффектив­ность действия реализуемых правовых норм, порождая широкое поле для злоупотреблений и коррупции. Это приводит к падению доверия не толь­ко к правоприменителю, но и к самому праву, что чревато распростране­нием правового нигилизма. Указанные проблемы могут быть преодолены через процедурное регулирование, повышающее эффективность реализа­ции права. Введение надлежащей процедуры не лишает нужной само­стоятельности правоприменительные органы, напротив, процедура слу­жит от внутриведомственного давления. Таким образом, посредством процедуры правоприменительной деятельности достигается установле­ние однообразия в применении правовых норм и оптимизируется работа механизма правового регулирования в целом.