Коллизии правовых норм и законное их разрешение

А. В. Николаева

Успешное существование правового государства требует в том числе минимизации недостатков законодательства, к которым относятся колли­зии и пробелы. Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее – Закон) понимает под коллизией нормативных правовых актов противоречие (несоответствие) норм дей­ствующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения. Считается, что это утверждение не совсем обоснованно, так как понятия «противоречие» и «несоответствие» не идентичны.

Коллизия возникает при четырех условиях: 1) наличие двух или бо­лее норм права; 2) нормы права должны регулировать одни и те же обще­ственные отношения; 3) нормы права должны быть одновременно дейст­вующими; 4) положения, содержащиеся в одной норме права, должны противоречить, различаться с положениями, содержащимися в другой норме права.

Таким образом, коллизия – это расхождение содержания в форме противоречия или различия двух и более одновременно действующих норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения.

Коллизии классифицируются по различным основаниям: по причи­нам возникновения (иерархические, темпоральные, пространственные, содержательные); способам разрешения (устранимые, неустранимые); результатам воздействия коллизий на правовую систему (прогрессивные, негативные.)

Причины появления коллизий было бы целесообразно объединить в три группы: 1) нарушение правил юридической техники; 2) недоста­точный учет законодателем социальной реальности; 3) нечеткое разделе­ние предметов отраслей права, принятие комплексных нормативных ак­тов, сложностью, а нередко и невозможностью соотнесения новой нормы с ранее изданными из-за большого объема законодательного массива, множественностью субъектов правотворчества и др.

Механизм разрешения коллизий норм права – комплексная система правовых средств, направленных на предотвращение возникновения, устранение, преодоление коллизий норм права. Структура механизма разрешения коллизий правовых норм включает: 1) правовые средства предотвращения коллизий норм права; 2) правовые средства преодоления коллизий норм права; 3) универсальные правовые средства.

К правовым средствам предотвращения возникновения коллизий от­носятся: обязательное согласование проектов нормативных правовых актов; обязательная и факультативная экспертиза нормативных правовых актов; юридическое прогнозирование и планирование в нормотворчестве; правила нормотворческой техники; научно-обоснованное установление компетенции нормотворческих органов. На наш взгляд, еще одним спо­собом предупреждения возникновения коллизий норм права является совершенствование института конституционного контроля.

К правовым средствам, направленным на преодоление и устранение коллизий норм права относятся: нормотворчество; толкование коллизи­онных норм; внесение изменений и уточнений в действующие нормы; судебное, административное, хозяйственное рассмотрение; систематиза­ция законодательства; переговоры, создание согласительных комиссий; судебная практика и прокурорский надзор.

Универсальными правовыми средствами разрешения коллизий яв­ляются: правовое воспитание и образование, правовые принципы и пра-воположения.