О необходимости приведения норм законодательства Украины о референдумах в соответствие с нормами конституции Украины

И. В. Польщиков

Обновление общественных отношений принято связывать с проведе­нием системной конституционной реформы. Следовательно, не обойтись без внесения изменений в Конституцию или принятия ее новой редакции с соблюдением конституционных процедур, народным голосованием на всеукраинском референдуме, что придало бы ей наивысшую легитим­ность. Сложность проведения всеукраинского конституционного рефе­рендума определяется несовершенством законодательства о референду­мах. В Решении Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2008 г. обращается внимание Верховной Рады Украины, Президента на необхо­димость инициирования и приведения существующего законодательства о референдумах в соответствие с нормами действующей Конституции. Основу законодательства на эту тему составляет Закон Украины «О все-украинских и местных референдумах» от 3 июля 1991 г. (далее – Закон) в части, что не противоречит Конституции.

Проанализировав данный Закон, можно прийти к выводу о полном или частичном противоречии его норм Конституции. Так, в ч. 2 ст. 1 За­кона наряду со всеукраинским и местными как вид референдумов выде­ляется «референдумы Республики Крым», а в Конституции такое понятие не употребляется. Вместо этого к ведению АР Крым относится организа­ция и проведение местных референдумов (п. 2 ч. 1 ст. 138). Не преду­сматривает Конституция Украины и ограничивающей нормы ч. 1 ст. 7 Закона, в соответствии с которой во всеукраинском и местном референ­думах имеют право принимать участие граждане Украины, которые «по­стоянно проживают соответственно на территории Украины или области, района, города, района в городе, поселка или сельсовета». Предписанию ч. 3 ст. 70 Конституции Украины противоречит норма Закона, запре­щающая участие в референдуме лицам, которые содержатся в местах лишения свободы. Право назначения (в Конституции – провозглашения) всеукраинского референдума дано Верховной Раде Украине, местных – соответствующим местным советам. При этом Закон вообще не выделяет Президента Украины как субъекта данного процесса, что противоречит действующей Конституции, которая, в свою очередь, не знает преду­смотренного Законом назначения референдумов по требованию народ­ных депутатов (ст. 13, 14). Статьей 15 Закона предусмотрена реализация права требования референдумов гражданами Украины в целом, а в ч. 2 ст. 72 Конституции названы конкретные требования, соблюдение кото­рых является обязательным для провозглашения всеукраинского рефе­рендума по народной инициативе. По мнению многих ученых, самым существенным противоречием является предмет референдумов. Консти­туция Украины и Закон определяют их слишком ограниченно. Однако, по мнению Конституционного Суда Украины, «положение ч. 3 ст. 5 Консти­туции Украины необходимо понимать так, что народ, как носитель суве­ренитета и единственный источник власти, может реализовать свое право определить конституционный строй в Украине путем принятия Консти­туции Украины на всеукраинском референдуме». Следует отметить, что в принятом Верховной Радой и ветированном Президентом проекте Закона Украины «О всеукраинском референдуме» предусмотрен референдум о принятии новой редакции Конституции.

Таким образом, можно прийти к выводу о несовершенстве Закона, что фактически делает невозможным проведение референдумов. За всю историю существования Закона всеукраинский референдум проводился всего один раз, а результаты данного народного волеизъявления не на­шли правового закрепления. Референдум – форма непосредственной де­мократии, поэтому данное право граждан, механизм правового закрепле­ния результатов волеизъявления должны быть четко закреплены в Кон­ституции, а порядок реализации, без которого это право – фикция, в от­вечающем всем международным принципам и стандартам законодатель­ства, в соответствии с которым народ – реальный носитель суверенитета и источник власти в государстве.