Публично-правовые элементы в регулировании внешнеэкономических сделок

К. В. Дробышевская

Современной тенденцией развития зарубежных систем права являет­ся процесс возрастающего проникновения в сферу действия частного права элементов публично-правового регулирования, обозначаемый тер­мином «публицизация» (Р. Саватье). Данная тенденция присуща и бело­русскому праву. Признаками «публицизации» являются: 1) публично-правовой, общеобязательный характер частноправовых норм, ограничи­вающий самостоятельность и инициативу участников, и влекущий, в слу­чае их неисполнения, установленные законом неблагоприятные послед­ствия; 2) интеграция публичноправовых норм в гражданское законода­тельство и право; 3) защита публичных интересов; 4) воздействие пуб-личноправовых элементов на общественные отношения только в связи с применением частноправовых норм. Сферами применения элементов публично-правового регулирования выступают оборотоспособность объ­ектов гражданских прав, отношения между экономически неравными субъектами, отношения по обеспечению конкуренции и ограничению монополистической деятельности, обязательственные отношения с уча­стием публичных образований и отношения по осуществлению публич­ной собственности, а также внешнеэкономические отношения частнопра­вового характера.

Несмотря на изменения в правовом регулировании внешнеэкономи­ческих отношений, вызванные предстоящим присоединением Республи­ки Беларусь к Всемирной торговой организации, остается актуальной необходимость обеспечения в национальном законодательстве оптималь­ного сочетания публичноправового и частноправового регулирования в целях защиты отечественных производителей, и тем самым, националь­ной безопасности в экономической сфере. В национальном правовом ре­гулировании внешнеэкономических сделок используются два метода правового регулирования: метод координации (децентрализованное, дис-позитивное регулирование, при котором участники общественных отно­шений выступают как равноправные) и метод субординации (централи­зованное, императивное регулирование, при котором правовое положе­ние субъектов по отношению друг к другу характеризуется как отноше­ния субординации). Кроме этого, во взаимодействии с вышеуказанными методами при правовом регулировании внешнеэкономических сделок применяются «собственные» методы регулирования международного частного права – прямой (материально-правовой) и коллизионный. Реа­лизация и охрана частных интересов обеспечивается с помощью метода координации, публичных – с помощью метода субординации. Правила сочетания данных методов определяются через специальные принципы правового регулирования данной сферы отношений, закрепленные в ст. 4 Закона Республики Беларусь от 24 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

В правовом регулировании внешнеэкономических сделок элементы публично-правового регулирования используются в следующих формах: императивные частноправовые нормы, содержащиеся в актах граждан­ского законодательства (например, ст. 1116 ГК Беларуси), императивные частноправовые нормы, содержащиеся в актах отраслей публичного пра­ва (например, определение исчерпывающих способов прекращения обя­зательств и порядка осуществления расчетов по ним, установление сро­ков прекращения обязательств при проведении экспортных и импортных операций, закрепленные в Указе Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторго­вых операций»), регистрация сделки, «специальная» правоспособность внешнеэкономических агентов (наличие специальных разрешений (лицен­зий) и/или лицензий, обладание «исключительным правом на осущест­вление внешней торговли» отдельными видами товаров). Указанный пе­речень форм применения элементов публично-правового регулирования не является исчерпывающим, поскольку с развитием экономических отношений существует постоянная необходимость создания адекватных приемов правового воздействия на соответствующие отношения.