О коллизиях норм, регулирующих отношения по предоставлению гарантий местных исполнительных и распорядительных органов

Н. А. Лопуть

1. В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Бела­русь (далее – ГК) участниками регулируемых гражданским законода­тельством отношений являются граждане, юридические лица, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Статьей 124 ГК определено, что Республика Беларусь, административно-территориаль­ные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским зако­нодательством, на равных с иными участниками этих отношений – физи­ческими и юридическими лицами. От имени государства и администра­тивно-территориальных единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обя­занности, выступать в суде государственные органы в рамках их компе­тенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, или иные органы в случаях, предусмотренных законодательством. Государст­во и административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности. Таким образом, государство и адми­нистративно-территориальные единицы могут выступать гарантом.

2. Местные исполнительные и распорядительные органы являются юридическими лицами – учреждениями, а следовательно, самостоятельными субъектами гражданских правоотношений. ГК называет местные исполнительные и распорядительные органы в качестве субъектов, кото­рые могут выступать гарантами, при этом Президентом Республики Бе­ларусь и (или) законами может быть установлен особый порядок предо­ставления гарантий местных исполнительных и распорядительных орга­нов, иных организаций.

3. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь га­рантии местных исполнительных и распорядительных органов – обяза­тельство местного исполнительного комитета как гаранта нести ответст­венность перед кредитором за исполнение заемщиком обязательств по возврату кредита, выданного банком Республики Беларусь. Таким обра­зом, гарантом и, следовательно, субъектом по данному виду правоотно­шений является организация – местный исполнительный комитет.

При этом Бюджетным кодексом установлено, что договоры о пре­доставлении гарантий местных исполкомов являются формой долговых обязательств Республики Беларусь, а долг органов местного управления и самоуправления – общая сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам органов местного управления и самоуправления на определенный момент времени. Исходя из этих норм, местные исполнительные и распорядительные органы являются лишь органами, приобретающими и осуществляющими имущественные права от имени Республики Беларусь.

Вместе с тем в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса долг ор­ганов местного управления и самоуправления полностью обеспечивается средствами соответствующего местного бюджета и иным имущест­вом, находящимся в собственности административно-территориальной единицы, что соответствует ответственности административно-террито­риальной единицы, как субъекта правоотношений, от имени которой мо­гут выступать местные исполнительные и распорядительные органы.