К вопросу о субъекте права собственности на землю в республике Беларусь

М. А. Ковалёнок

1 января 2009 г. вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь «О земле» от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее – Кодекс). В данном норма­тивном правовом акте в значительной степени трансформирован инсти­тут права частной собственности на землю и, в частности, права собст­венности юридических лиц на землю. Так, ст. 12 Кодекса предусматрива­ет, что «негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, мо­гут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона.

Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться не­государственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслу­живания принадлежащих им на праве собственности капитальных строе­ний (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в ча­стную собственность земельных участках, а также в иных случаях, опре­деленных Президентом Республики Беларусь». Таким образом, значи­тельно расширились основания предоставления земельных участков в частную собственность юридических лиц, порядок предоставления, а также субъектный состав лиц, обладающих правом на предоставление земельных участков в частную собственность. При этом, оперируя поня­тием «негосударственные юридические лица», Кодекс не раскрывает это понятие. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» «зе­мельные участки предоставляются юридическим лицам Республики Бе­ларусь (резидентам) на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды, юридическим лицам, не являющимся резидентами Республики Беларусь, на праве аренды». Указ использует понятие «юридические лица», не уточняя, являются они государствен­ными либо негосударственными. В Гражданском кодексе Республики Беларусь используется понятие «государственные юридические лица», которое также не раскрывается. Из анализа норм ГК следует, что и Рес­публика Беларусь, и административно-территориальные единицы в лице государственных органов в пределах предоставленных им полномочий могут быть учредителями (участниками) юридических лиц различных организационно-правовых форм.

Таким образом, возникает проблема системного толкования норм о предоставлении в собственность юридическим лицам земельных участ­ков и, как следствие, определение субъектного состава юридических лиц с долей государственной собственности, обладающих данным правом. К разрешению данной проблемы можно применить два различных подхода. В соответствии с первым важным в разрешении указанной проблемы бу­дет являться установление размера доли государственной собственности, позволяющего отнести то или иное юридическое лицо к категории госу­дарственных либо негосударственных. При этом можно использовать подход, закрепленный в Указе Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоя­тельности (банкротства)», где государственной организацией признается государственное юридическое лицо, юридическое лицо, в отношении которого государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкла­дов, паев) или иным, не противоречащим законодательству образом, мо­жет определять решения, принимаемые этим юридическим лицом.

В соответствии со вторым подходом, можно признавать право соб­ственности на земельные участки в Республике Беларусь за любыми юридическими лицами, резидентами Республики Беларусь, независимо от размера доли государственной собственности.